Решение № 7-234/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 7-234/2021

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

дело № 7-234/2021


РЕШЕНИЕ

город Салехард 24 июня 2021 г.

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица - заместитель генерального директора ООО «РегионСпецТранс» ФИО1 по его жалобе на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 9 апреля 2021 г.,

установил:

постановлением и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 09.03.2021 № 0012-5912-2021 заместитель генерального директора ООО «РегионСпецТранс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ноябрьского городского суда от 09.04.2021 постановление о назначении административного наказания изменено путем исключения из его описательно-мотивировочной части вывода о допущенном нарушении п. 239 ФНП «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, выразившимся в непредставлении графика периодической проверки знаний персонала (рабочих), обслуживающего оборудование под давлением.

В жалобе ФИО1 поставил вопрос об отмене либо изменении решения в части размера штрафа.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее -Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

ООО «РегионСпецТранс» имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов I, II, III классов опасности от 14.02.2019 № ВХ-59-016371, эксплуатирует опасный производственный объект - участок передвижных парогенераторных установок, расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий АО, г. Ноябрьск, промзона, промузел Пелей, панель 12, который зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

В ходе плановой выездной проверки общества установлено нарушение требований ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов и нижепоименованных нормативных правовых актов:

- подпункта "б" пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 не разработан план работы по осуществлению производственного контроля;

- подпункта 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" в Северо-Уральское управление Ростехнадзора в течение пяти дней со дня его заключения или изменения не направлена копия договора обязательного страхования;

- пункта 25 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 24.12.2020 № 503, отсутствует журнал учета аварий;

- пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 24.12.2020 № 503, в территориальный орган Ростехнадзора не представляется (не реже одного раза в квартал) информация о произошедших инцидентах;

- пункта 239 ФНП "Правила промышленно безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, не представлен график периодической проверки знаний персонала (рабочих), обслуживающего оборудование под давлением;

- подпункта "в" пункта 228 ФНП "Правила промышленно безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, отсутствует документ,подтверждающий назначение необходимого количества лиц обслуживающего персонала состоящего в штате эксплуатирующей организации для безопасной эксплуатации ППУ 1600/100 с паровыми прямоточными котлами зав.№ 902 рег.№3587; зав.№ 901 рег.№ 3588; зав.№ 893 рег.№3589; зав.№ 894 рег.№ 3590; зав.№ 896 рег.№ 3591;

- подпункта "ж" пункта 228 ФНП "Правила промышленно безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, не разработаны производственные инструкции для персонала, осуществляющего обслуживание и ремонт ППУ 1600/100 с паровыми прямоточными котлами зав.№ 902 рег.№3587; зав.№ 901 рег.№ 3588; зав.№ 893 рег.№3589; зав.№ 894 рег.№ 3590; зав.№ 896 рег.№ 3591.

Данные нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения заместителя генерального директора общества ФИО1 к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об АП.

При пересмотре дела судья установил юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, правильно применил положения действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, дал правильную юридическую оценку действиям ФИО1 и сделал обоснованный вывод о его виновности в совершении указанного административного правонарушения.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, штраф назначен в минимальном размере санкции части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих изменить меру ответственности, снизить размер назначенного штрафа или освободить должностное лицо от ответственности ввиду малозначительности правонарушения, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьёй 30.9 Кодекса РФ об АП, судья

решил:

решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 9 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, в отношении заместителя генерального директора ООО «РегионСпецТранс» ФИО1 оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Судья Домрачев И.Г.