Решение № 2-1019/2018 2-60/2019 2-60/2019(2-1019/2018;)~М-939/2018 М-939/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-1019/2018

Дело № 2-60/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 февраля 2019 года город Нурлат

Нурлатский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галимова Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Миннехановой Д.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и бюро №29 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении инвалидности, и признании права на установление 3 группы инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по РТ» Минтруда России о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении инвалидности и признании за ним права на установление 3 группы инвалидности.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ года ему была установлена 3 группа инвалидности сроком до ДД.ММ.ГГГГ года. После очередного освидетельствования решением бюро №29 ФКУ «ГБ МСЭ» по РТ

Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ года по результатам проведения медико-социальной экспертизы инвалидность снята. С данным решением он не согласился и обжаловал его у ответчика. ДД.ММ.ГГГГ года он был освидетельствован экспертным составом №1 главного бюро, где у него были выявлены стойкие незначительные выраженные нарушения стато-динамической функции, обусловленные заболеванием опорно-двигательного аппарата, которые не приводят к ограничению жизнедеятельности, что не вызывает необходимость в мерах социальной защиты и установления инвалидности. Тем самым решение бюро №29 было оставлено без изменения. С данным решением он не согласен. 28 апреля 2017 года он прошел магнитно-резонансную томографию, где было установлено <данные изъяты> Эти снимки были изучены при установлении ему инвалидности в ДД.ММ.ГГГГ, где врачи признали серьезные заболевания и негативные изменения в левом коленном суставе. С момента прохождения МРТ и по настоящее время улучшений не произошло и в связи с возрастом все более ухудшается. Левое колено полностью не разгибается и не сгибается. На указанную ногу он не может наступать. Нога постоянно ноет, по ночам ее сводит судорога. Он вынужден постоянно принимать обезболивающие лекарства. Считает, что вследствие болезни он ограничен в жизнедеятельности однозначно и нуждается в мерах социальной защиты.

Истец ФИО1 в судебном заседании, поддержав свои требования, дал пояснения аналогичные вышеизложенному.

Представитель ответчика – ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РТ» Министерства труда и социальной защиты РФ ФИО2 в судебное заседание не явилась. От нее поступил отзыв на исковое заявление, в котором она просила рассмотреть дело в ее отсутствие, также указала, что истцом относимых и допустимых доказательств, подтверждающих его требования, не предоставлено, в связи с чем просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель привлеченного в качестве соответчика – Бюро №29 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РТ» Министерства труда и социальной защиты РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно пункту 1 которых, признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главного бюро.

Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, используемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 2).

Условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию (пункт 5 Правил).

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 указанных Правил).

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала (п. 3).

В соответствии с пунктом 24 указанных Правил, Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) в соответствии с указанными в нем одной или несколькими целями, предусмотренными пунктом 24(1) настоящих Правил.

Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Согласно пункту 16 Правил, Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Перечень медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2015 года №1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» к основным категориям жизнедеятельности человека относятся:

а) способность к самообслуживанию;

б) способность к самостоятельному передвижению;

в) способность к ориентации;

г) способность к общению;

д) способность контролировать свое поведение;

е) способность к обучению;

ж) способность к трудовой деятельности.

Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В ходе рассмотрения дела по существу установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ФИО1, 27 ДД.ММ.ГГГГ года рожденияДД.ММ.ГГГГ года впервые был освидетельствован в бюро №29 ФКУ «ГБ МСЭ по РТ» с диагнозом: <данные изъяты> Установлена 3 группа инвалидности с причиной «общее заболевание», сроком до ДД.ММ.ГГГГ года и датой очередного освидетельствования - ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года ГАУЗ «Нурлатская ЦРБ» ФИО1 направлен на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, с диагнозом: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в бюро № 29 ФКУ «ГБ МСЭ по РТ» с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы с целью установления инвалидности, определения сроков инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был освидетельствован бюро №29 ФКУ «ГБ МСЭ по РТ» Минтруда. Инвалидность не установлена.

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ года код основного заболевания ФИО1 по МКБ 10: М17.1 <данные изъяты>. <данные изъяты> Суммарная оценка степени нарушенных функций организма ФИО1 (незначительные нарушения) в процентах составляет 10%-30%.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Приказа Минтруда России от 11 октября 2012 №310н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственный учреждений медико-социальной экспертизы» Главное бюро выполняет следующие функции: проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяют либо отменяют решения бюро.

Не согласившись с вышеуказанным экспертным решением ФИО1 обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по РТ» с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года был очно освидетельствован в ФКУ «ГБ МСЭ по РТ» Минтруда России с целью установления группы инвалидности. По результатам освидетельствования актом № ФИО1 инвалидность не установлена.

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ года код основного заболевания ФИО1 по МКБ 10: М17.1 <данные изъяты> Суммарная оценка степени нарушенных функций организма ФИО1 (незначительные нарушения) в процентах составляет 10%-30%.

Из анализа представленных медицинских документов, данных объективного осмотра специалистов бюро, выявлены стойкие незначительные нарушения статодинамических функций организма, которые не приводят к ограничениям основных категорий жизнедеятельности, не требуют мер социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, что не дает оснований для установления группы инвалидности.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признании незаконными оспариваемых решений бюро №29 ФКУ «ГБ МСЭ по РТ» и ФКУ «ГБ МСЭ по РТ», поскольку обоснованность выводов ответчика об отсутствии оснований для установления истцу инвалидности нашла свое подтверждение в суде. В ходе рассмотрения дела по существу судом установлено, что освидетельствование ФИО1 экспертными составами федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы проведено в соответствии с действующим законодательством и оснований для признания незаконными решений об отказе в признании истца инвалидом не имеется.

При проведении освидетельствования истца был соблюден предусмотренный законом порядок освидетельствования, форма и содержание актов и протоколов соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признании лица инвалидом», в которых имеются обоснования отказа в признании заявителя инвалидом, и у суда отсутствуют основания для сомнений в обоснованности выводов экспертных составов, процедура проведения освидетельствования нарушена не была, права и законные интересы заявителя при принятии обжалуемых решений нарушены не были.

Экспертные решения приняты в соответствии с «Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 95 от 20 февраля 2006, и «Классификациями и критериями, используемыми при проведении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 1024 н от 17 декабря 2015 года.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания заявленных требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, бесспорно подтверждающих наличие оснований для признания ФИО1 инвалидом, истцом не представлено и судом не установлено. Сами по себе имеющиеся у истца заболевания не являются безусловным основанием для признания лица инвалидом, если оно не приводит к ограничениям жизнедеятельности и необходимости осуществления мер социальной защиты, включая реабилитацию.

ФИО1 в ходе рассмотрения дела по существу не приведено доводов и не представлено каких-либо доказательств, указывающих на недостоверность проведенных в отношении него освидетельствований, либо ставящих под сомнение выводы экспертов, по результатам проведения таковых.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и бюро №29 Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении инвалидности, и признании права на установление 3 группы инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нурлатский районный суд Республики Татарстан.

Судья: Р.Ф. Галимов

Решение в окончательной форме изготовлено 08 февраля 2019 года.