Решение № 2-3095/2025 2-3095/2025~М-2689/2025 М-2689/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 2-3095/2025

Дело № 2-3095/2025

УИД: 34RS0008-01-2025-007531-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Волгоград 18 ноября 2025 года

Центральный районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полянского О.А.,

при секретаре судебного заседания Тавруевой Е.А.,

с участием представителя истца (помощника прокурора Центрального района г.Волгограда) – Клименко А.А., представителя ответчика администрации г.Волгограда и представителя третьего лица Департамента по жилищным и социальным вопросам – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о возложении обязанности по расселению аварийного дома,

установил:

заместитель прокурора Волгоградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя тем, что прокуратурой области проведена проверка исполнения администрацией Волгограда жилищного законодательства.В ходе данной проверки установлено следующее.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... многоквартирный ... в г. Волгограде признан аварийным и подлежащим сносу.

Исходя из пункта 2 вышеуказанного постановления, сроки переселения граждан, проживающих в многоквартирном ... в г. Волгограде, определяются сроками, регламентированными муниципальной программой «Жилище», утвержденной постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., в соответствии с которой срок переселения дома – 2028 год.

Согласно выписке из реестра аварийных домов информационной системы ППК «Фонд развития территорий»,... в г.Волгограде введен в эксплуатацию в 1957 году, является двухэтажным строением, в доме расположено 10 жилых помещений, в которых проживают 27 граждан.

Из технического заключения ООО «Плеском» №....10 ТЗ следует, что на момент обследования дома (октябрь 2024 года) строительные конструкции здания, а именно фундамент, стены, перегородки, балки перекрытий, покрытие и стропильная система кровли находится в аварийном состоянии, техническое состояние здания отнесено к 5 категории, характеризующейся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпывании несущей способности и опасности обрушения.

Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №... существует вероятность обрушения многоквартирного ... в г. Волгограде, и ситуация носит прогрессирующий характер.

Фактически срок расселения многоквартирного ... в г. Волгограде, возможность обрушения которого носит прогрессирующий характер, составляет не менее 4 лет, что не отвечает требованиями разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного просит суд возложить обязанность на администрацию Волгограда по расселению граждан из многоквартирного ... г. Волгограде, признанного аварийным и подлежащим сносу, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, приобщенным к материалам дела.

Другие стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с этим, суд посчитал возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу требований ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости создания органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль заиспользованием и сохранностью жилищного фонда.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Основание и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

В соответствии с п. 7 указанного выше Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящемПоложении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с п. 34 указанного Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,жилыепомещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно п. 43, 49 названного Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Как следует из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., утвержденного постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям:, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сносадомаи суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и согласуется с позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №...-П).

В силу п. 3 ст. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...- ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоначальном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествуют годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан наосновании вступившего в законную силу решения суда.

Учитывая изложенное, для правильного разрешения возникшего спора имеет значение установление фактов наличия задержки в реализации программы расселения граждан, наличия опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц в связи с угрозой проживания в конкретном жилом помещении, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение.

Судом установлено и из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом по ... в г. Волгограде введён в эксплуатацию в 1957 году. По состоянию на 2024 год в нём проживают 27 человек в 10 жилых помещениях. В силу износа основных строительных конструкций (фундамент, стены, перекрытия, кровля) здание признано аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации города.

Согласно техническому заключению ООО «Плеском» и последующей судебной экспертизе, несущие конструкции дома находятся в состоянии, характеризующемся исчерпанием несущей способности и опасностью обрушения. Экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ прямо указывает на вероятность обрушения и подтверждает прогрессирующий характер развития деформаций. Таким образом, угроза жизни и здоровью граждан носит не потенциальный, а реальный и нарастающий характер.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются копиями материалов прокурорской проверки.

Для правильного разрешения настоящего спора, в целях достоверного определения имеющейся опасности для жизни и здоровья граждан в связи с угрозой обрушения многоквартирного №... по ... г.Волгограде, по делу назначена судебная строительная экспертиза, производство которой поручено ООО «Альянс-Партнер».

Согласно заключению судебной экспертизы, по результатам обследования установлено, что имеется угроза обрушения конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ..., а также создается реальная угроза для жизни и здоровья жильцов, проживающих в указанном доме и иных лиц, которые по стечению обстоятельств могут оказаться внутри дома или около него.

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы у суда не имеется, поскольку данный документ соответствуют требованиям гражданско-процессуального законодательства, заключение подготовлено экспертом, квалификация которого сомнений не вызывает. Заключение оформлено надлежащим образом, обосновано, не имеет противоречий, его выводы представляются суду ясными и понятными. За дачу заведомо ложного заключения эксперт предупрежден об уголовной ответственности.

В соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные суду доказательства, с учетом требований ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, так как объективно подтверждается, что строительные конструкции многоквартирного ... в г. Волгограде, а именно фундамент, стены, перегородки, балки перекрытий, покрытие и стропильная система кровли находится в аварийном состоянии.Техническое состояние здания отнесено к 5 категории, характеризующейся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпывании несущей способности и опасности обрушения. Многоквартирный дом представляет реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения находятся в аварийном состоянии, приводящие к нарушению работоспособности несущей конструкций, надежности жилого дома и обеспечению безопасности пребывания граждан, как внутри, так и снаружи дома. В любой момент может произойти обрушение перекрытий жилого помещения.

Администрация Волгограда, признавая дом аварийным, определила срок его расселения в соответствии с муниципальной программой «Жилище» - 2028 год. Фактически это означает, что граждане будут вынуждены продолжать проживать в опасном строении не менее четырёх лет с момента признания его аварийным.Установленный администрацией срок расселения (2028 год) является несоразмерным, неразумным и противоречащим принципу приоритета защиты жизни и здоровья людей. Необходимость расселения дома не может быть поставлена в зависимость от наличия плана и срока сноса данного дома.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный прокурором срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчиком должна быть исполнена обязанность, судом признается как соответствующим возможности ответчика по исполнению данной обязанности, так и степени затруднительности исполнения судебного акта.

С четом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы стороны ответчика об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований основаны на неверной оценке обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, и неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом указанной нормы, с ответчика - администрации Волгограда в пользу ООО «Альянс Партнер» подлежат взысканию расходы на проведение судебной экспертизы в размере 60 000 руб.

На основании вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда о возложении обязанности по расселению аварийного дома - удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда (ИНН <***>) расселить граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу:г.Волгоград, ..., признанного аварийным и подлежащим сносу, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Взыскать с администрации Волгограда (ИНН <***>) в пользу ООО «Альянс Партнер» (ИНН <***>) расходы по проведению судебной экспертизы в размере 60 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.А. Полянский

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.