Решение № 2А-2894/2025 2А-2894/2025~М-2281/2025 М-2281/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2А-2894/2025

61RS0047-01-2025-001677-23

Дело № 2а-2894/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Каменоломни 07 августа 2025 года

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при секретаре судебного заседания Малковой Е.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Указал, что 11.07.2024, по итогам аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, между ним и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области был заключен договор аренды № А2406 находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым № площадью 975 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, срок аренды земельного участка - 20 лет. На указанном земельном участке, в соответствии с видом разрешенного использования, им осуществлено строительство двухэтажного жилого дома, площадью 21,5 кв.м, который был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, a 07.10.2024 произведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на указанный дом в ЕГРН.

09.10.2024 он обратился в ТУ Росимущества в Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером 61:28:0120115:70 без проведения торгов.

Письмом ТУ Росимущества в Ростовской области от 16.10. 2024 г. № б/н ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, т.к. площадь земельного участка, превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости, более чем в 45 раз. Имеется необходимость подтверждения использования земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных в ему обращении целях.

После получения им письменного отказа, специалист ТУ Росимущества в Ростовской области осуществила выезд по адресу земельного участка и составила Акт от 23.10.2024 № 0-61-19257/24 осмотра федерального имущества. В Акте специалист ТУ Росимущества в Ростовской области указала в частности, что «визуально объект недвижимости с кадастровым номером № в настоящее время не пригоден для постоянного проживания людей и не может быть определен в качестве объекта индивидуального жилищного строительства» сделан вывод, что «идентифицировать данный объект капитального строительства, как жилой дом не предоставляется возможным».

Он произвел реконструкцию жилого дома, в результате которой площадь дома увеличилась до 57,5 кв.м и в ЕГРН в январе 2025 г. осуществлена регистрация изменений сведений о жилом доме с кадастровым №, земельный участок огорожен.

17.01.2025 он повторно обратился в ТУ Росимущества в Ростовской области, с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым № для его использования в целях эксплуатации жилого дома.

Письмом ТУ Росимущества в Ростовской области № 61-H3-12/834 от 28.01.2025 ему отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ. Причина отказа та же, что и ранее: площадь земельного участка превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости более чем в 16,9 раз, имеется необходимость подтверждения использования земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных в обращении целях. В ходе осмотра установлено, что визуально объект недвижимости с кадастровым № в настоящее время не пригоден для постоянного проживания людей и не может быть определен в качестве объекта индивидуального жилищного строительства. Идентифицировать данный объект капитального строительства, как жилой дом не представляется возможным.

18.03.2025 он в очередной раз обратился ТУ Росимущества в Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым № для его использования в целях эксплуатации жилого дома.

Письмом ТУ Росимущества в Ростовской области от 27.03.2025 г. № 61-ДШ-12/4439 ему отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Причины отказа та же, что и ранее: площадь земельного участка превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости более чем в 16,9 раз, имеется необходимость подтверждения использования земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных в обращении целях.

Считает отказ ТУ Росимущества в Ростовской области, как и предыдущие отказы незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Требования статьи 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем, на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Как разъяснено в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация права в ЕГРП является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество (п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В связи с чем, ссылка ТУ Росимущества в Ростовской области на акт осмотра земельного участка, в соответствии с которым визуально объект недвижимости с кадастровым № в настоящее время не пригоден для постоянного проживания людей и не может быть определен в качестве жилого дома не обоснована, т.к. его право собственности на жилой дом с кадастровым № подтверждается сведениями ЕГРН.

Требование ТУ Росимущества в Ростовской области о необходимости подтверждения использования земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости незаконно, т.к. действующим законодательством не предусмотрена необходимость представления документов, обосновывающих соразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки Каменоломенского городского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Каменоломенского городского поселения № 52 от 23.06.2009г. (актуализированная редакция № 78 от 03.04.2023г.), для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, к которой относится испрашиваемый земельный участок: максимальный процент застройки участка: а) в условиях вновь застраиваемых территорий - 50%; в условиях реконструкции сложившейся застройки - 70%. Минимальный процент застройки участка не установлен.

Поскольку на момент его обращения в ТУ Росимущества в Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № без проведения торгов право собственности на расположенный на нем индивидуальный жилой дом с кадастровым № зарегистрировано в ЕГРН, достоверность сведений, внесенных в ЕГРН не опровергнута, то в силу статьи 39.20 ЗК РФ он имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Приведенные ТУ Росимущества в Ростовской области основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов не основаны на нормах действующего законодательства и нарушает его права, поскольку не содержится в ст.39.16 ЗК РФ и необоснованно лишает его права на приобретение земельного участка в собственность. Просит признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, выраженный в письме 27.03.2025 г. № № в предоставлении находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым № площадью 975 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.03.2025 года о предоставлении в собственность находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 975 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 04.07.2025 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в административном иске, просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменный отзыв, согласно которому просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать. Указал, что согласно выписке из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым № расположен жилой дом с кадастровым № площадью 57,5 кв.м. Учитывая, что площадь земельного участка превышает площадь, расположенного на нем объекта недвижимости более чем в 16,9 раз, имеется необходимость подтверждения использования земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных в обращении целях. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации, расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Представитель заинтересованного лица Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление, согласно которому указал, что земельный участок с кадастровым № находится в собственности Российской Федерации, т.е. является федеральной собственностью, в связи с чем, у КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области отсутствуют правовые основания для распоряжения спорным земельным участком, поскольку не осуществляет исполнительно-распорядительные функции в отношении федеральной собственности.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды №А2406, находящегося в федеральной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование находящийся в федеральной собственности земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью 975 кв.м, местоположение : <адрес> разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды земельного участка – 20 лет, устанавливается с момента подписания сторонами договора.

Из выписки из ЕГРН от 06.08.2025 следует, что жилой дом, площадью 57,5 кв.м, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ФИО1, государственная регистрация права собственности от 07.10.2024, основание : технический план зданий 13.09.2024, договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка.

Из выписки из ЕГРН от 06.08.2025 следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым № площадью 975 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> является Российская Федерация, государственная регистрация права 17.10.2023, имеется ограничение права и обременением всего объекта недвижимости: аренда, государственная регистрация 12.07.2024, земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, с 11.07.2024 срок : 20 лет с момента подписания договора, ограничения прав и обременение ФИО1 в пользу Российской Федерации.

18.03.2025 ФИО1 обратился в ТУ Росимущества в Ростовской области с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

27.03.2025 ТУ Росимущества в Ростовской области за № 61-ДШ-12/4439 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов отказано. Указано, что согласно выписке из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым № расположен жилой дом с кадастровым № площадью 57,5 кв.м. Учитывая, что площадь земельного участка превышает площадь, расположенного на нем объекта недвижимости более чем в 16,9 раз, имеется необходимость подтверждения использования земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных в обращении целях. Вместе с тем, исходя из системного толкования положений подпункта 6 пункта 2 стать 393 пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка занятого непосредственно объектом недвижимости и необходимого для использования данного объекта при этом собственник не освобождается от обязанности предоставить обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Территориальным управлением планируется проведение повторного осмотра земельного участка с кадастровым №.

Полагая отказ ТУ Росимущества в Ростовской области в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов незаконным, нарушающим его право владения и пользования земельным участком, как собственником расположенного на нем жилого дома, ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд.

Согласно п.п. 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, подпунктом 14 которой предусмотрено разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации) возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как следует из договора аренды № А2406, находящегося в федеральной собственности земельного участка, ФИО1 предоставлен ТУ Росимущество в Ростовской области в аренду земельный участок с кадастровым № с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

С учетом изложенного, суд полагает, что поскольку право собственности на жилой дом, площадью 57,5 кв.м зарегистрировано за истцом, то владение и пользование жилым домом невозможно без предоставления ему земельного участка.

Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита граждан от незаконных действий или бездействия органов публичной власти. Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия.

В этой связи суд не полномочен, возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру принятия решений.

С учетом изложенного, суд полагает, что на ТУ Росимущества в Ростовской области должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.03.2025 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области № от 27.03.2025 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.03.2025 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья : подпись Боклагова С.В.

Мотивировочное решение составлено: 14.08.2025 подпись