Решение № 2А-392/2025 2А-392/2025~М-330/2025 М-330/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-392/2025

Дело № 2а-392/2025

УИД 37RS0017-01-2025-000603-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2025 года г. Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе председательствующего по делу – судьи Солдатова П.С.,

при помощнике судьи Касаткиной Т.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Родниковского района Ивановской области, председателя комиссии ФИО3,

помощника прокурора Родниковского района Ивановской области Крайновой О.А.,

рассмотрев в Родниковском районном суде <адрес> в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГДВ к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № «Об аннулировании решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № «О регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва по многомандатному избирательному округу № ГДВ»,

УСТАНОВИЛ:

ГДВ обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № «Об аннулировании решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № «О регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва по многомандатному избирательному округу № ГДВ».

В обоснование требований ГДВ указала, что решением Совета Родниковского муниципального района <адрес> от <дата> № «О назначении выборов депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва назначены выборы депутатов Совета. Полномочия по организации и проведению выборов депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию <адрес> (далее – Территориальная избирательная комиссия). Решением Территориальной избирательной комиссии от <дата> № зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва по многомандатному избирательному округу № ГДВ <дата> административному истцу стало известно, что Территориальная избирательная комиссия вынесла решение от <дата> № «Об аннулировании решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № «О регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва по многомандатному избирательному округу № ГДВ» (далее – Решение), согласно которому административный ответчик полагает, что ГДВ имеет гражданство Узбекистана. Административный истец полагает указанное Решение незаконным ввиду того, что у административного ответчика не имеется доказательств того, что административный истец имеет гражданство иностранного государства – Узбекистана. По мнению административного истца, ГДВ представлены в Территориальную избирательную комиссию все необходимые документы для ее регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета и оснований для отказа в регистрации не имеется. Своим Решением, административный ответчик нарушил право ГДВ избирать и быть избранной. Следовательно, оспариваемое Решение подлежит отмене.

В судебном заседании административный истец ГДВ и ее представитель по устному ходатайству и документу о высшем юридическом образовании НЕН требования административного иска поддержали в полном объеме, просили его удовлетворить. Дополнительно сообщили, что ГДВ видела решение Президента Узбекистана о принятии ее отказа от гражданства Узбекистана, однако, данных документов на руках не имеют. Полагают, что доказывать факт наличия гражданства Узбекистана должен административный ответчик. Также полагают, что избирательная комиссия должна была уведомить административного истца о выявлении у ГДВ гражданства другого государства с целью предоставления возможности представить документы.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии <адрес> – председатель комиссии СВС, исковые требования не признал, по мотивам, изложенным в представленных возражениях, согласно которым, в частности, указал, что <дата> ГДВ были представлены документы для ее регистрации как кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва по многомандатному избирательному округу №. На основании представленных документов избирательной комиссией было принято решение от <дата> № «О регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва по многомандатному избирательному округу № ГДВ». <дата> в адрес избирательной комиссии из УМВД России по <адрес> поступило письмо о том, что ГДВ приобрела гражданство Российской Федерации на основании статьи 14 части 4, с прим. п. «Е» статьи 30 Закона Российской Федерации от <дата> № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», как гражданка Узбекистана. Поскольку между Российской ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и Узбекистаном право участия граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного гражданство Узбекистана, не предусмотрено, полагает, что ГДВ не представлены документы свидетельствующие о наличии у нее пассивного избирательного права. Доводы возражений о пропуске процессуального срока для обжалования оспариваемого решения комиссии СВС не поддержаны. С учетом изложенного, полагал административный иск ГДВ не подлежащим удовлетворению.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Коммунистической партии Российской Федерации в лице <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, позицию по делу не выразили.

Судом также в порядке, предусмотренным частью 1 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решения Территориальной избирательной комиссии проинформирована вышестоящая избирательная комиссия – Избирательная комиссия <адрес>.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей административный иск не подлежащий удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 10 статьи 239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Правовую основу назначения, подготовки и проведения муниципальных выборов в <адрес> составляютКонституция Российской Федерации,Федеральный закон от <дата> № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"(далее - Федеральный закон № 67-ФЗ),Федеральный закон от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы,<адрес> от <дата> №-ОЗ «О муниципальных выборах» (далее – <адрес> №-ОЗ), другие законы <адрес>, постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Избирательной комиссии <адрес>, другие нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи <адрес> 130-ОЗ выборы депутатов, глав муниципальных образований являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные федеральными законами, настоящим Законом, уставами муниципальных образований.

Решением Совета Родниковского муниципального района <адрес> от <дата> № «О назначении выборов депутатов Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва на <дата> назначены выборы депутатов Совета.

Постановлением Избирательной комиссии <адрес> от <дата> № сформирована территориальная избирательная комиссия <адрес> в количестве 8 членов с правом решающего голоса.

Постановлением Избирательной комиссии <адрес> от <дата> № председателем территориальной избирательной комиссии <адрес> назначен СВВ

Постановлением Избирательной комиссии <адрес> от <дата> № полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума в муниципальном образовании «Родниковский муниципальный район», «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>», «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>», «Парское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>», «Филисовское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» возложены на территориальную избирательную комиссию <адрес>.

Постановлением Избирательной комиссии <адрес> от <дата> № СВВ освобожден от должности председателя территориальной избирательной комиссии <адрес> с <дата>.

Постановлением Избирательной комиссии <адрес> от <дата> № СВС назначен на должность председателя территориальной избирательной комиссии <адрес> с <дата>.

Согласно выписке из протокола № от <дата> оспариваемое Решение принято единогласно 7 присутствующими членами Территориальной избирательной комиссии. Кворум имелся.

Таким образом, оспариваемое Решение принято уполномоченным коллегиальным органом – Территориальной избирательной комиссией в пределах ее компетенции.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (статьи 32, часть 2).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления является Федеральный закон № 67-ФЗ.

Согласно подпункту 27 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом (пункт 1 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ).

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ).

Аналогичные требования предусмотрены частью 5 статьи <адрес> №-ОЗ.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

В силу пункта 3 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права.

Как следует из материалов дела, <дата> ГДВ в Территориальную избирательную комиссию представлены документы, уведомляющие о своем согласии баллотироваться путем выдвижения избирательным объединением <адрес> отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по многомандатному избирательному округу № на должность депутата Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва.

Решением Территориальной избирательной комиссии от <дата> № административный истец зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва по многомандатному избирательному округу №.

Действуя в пределах своей компетенции и во исполнение требований статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ Территориальная избирательная комиссия обратилась в государственные органы, в том числе, в УМВД России по <адрес>, с целью проверки сведений о кандидате.

По результатам проведенной проверки из УМВД России по <адрес> в Территориальную избирательную комиссию <дата> поступил ответ, согласно которому, ГДВ приобрела гражданство Российской Федерации на основании статьи 14 части 4, с прим. п. «Е» статьи 30 Закона Российской Федерации от <дата> № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», как гражданка Узбекистана, что и явилось основанием для принятия Территориальной избирательной комиссией оспариваемого решения по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ.

Вопреки доводам административного истца обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося иного гражданства в силу пункта "г" части 1 статьи 13 Федерального закона от <дата> № 62-ФЗ, действовавшего на момент приема истца в гражданство Российской Федерации, являлось одним из обязательных условий приема в гражданство Российской Федерации, однако само по себе не свидетельствует об утрате административным истцом гражданства иностранного государства.

Согласно пункту 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничение конституционного права быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (далее - ограничение пассивного избирательного права) ведет к исключению определенных категорий граждан из числа лиц, имеющих право претендовать на занятие выборной публичной должности, и устанавливается статьей 4 Федерального закона № 67-ФЗ, которая относит к ним в том числе граждан Российской Федерации, имеющих гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане могут быть избраны в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Судам следует учитывать, что факт прекращения гражданства иностранного государства подтверждается соответствующим документом, выданным уполномоченным органом этого государства в установленном порядке, и направлением уведомления о прекращении гражданства в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном законом. Отсутствие письменного уведомления о прекращении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве, направленного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания данного гражданина в пределах территории Российской Федерации, а при их отсутствии - по месту фактического нахождения, с приложением в том числе копии документа о прекращении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации, аннулирования регистрации.

Отсутствие такого документа, равно как и инициирование лицом процедуры выхода из гражданства иностранного государства, не свидетельствует о выходе из гражданства (отсутствии гражданства) и наличии у гражданина пассивного избирательного права, за исключением случаев, установленных законодательством.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено документов, подтверждающих факт выхода ГДВ из гражданства иностранного государства – Узбекистана.

При этом международным договором Российской Федерации с Узбекистаном не предусмотрено избрание в органы местного самоуправления Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства.

Приведенные выше требования законодателя обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных. Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № «Об аннулировании решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № «О регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва по многомандатному избирательному округу № ГДВ», является законным и обоснованным, у Территориальной избирательной комиссии имелись все основания для аннулирования регистрации кандидата ГДВ.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Вопреки возражениям административного истца, бремя опровержения факта выявленного уполномоченным органом в сфере миграции гражданства Узбекистана возложено именно на административного истца, в силу части 1 статьи 62 КАС РФ.

Доводы административного истца о том, что избирательная комиссия должна была уведомить административного истца о выявлении у ГДВ гражданства другого государства с целью предоставления возможности представить документы, суд также находит несостоятельными, поскольку положения статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ не предусматривают процедуру уведомления кандидата в депутаты после его регистрации данным кандидатом, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права.

Остальные доводы основанием для принятия судом иного решения по делу не являются.

В силу ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Из представленного в материалы дела оспариваемого Решения территориальной избирательной комиссии <адрес>, следует, что оно принято <дата>, с административным исковым заявлением ГДВ обратилась в суд <дата>, следовательно, административным истцом, с учетом правил исчисления процессуальных сроков, установленных статьей 92 КАС РФ, соблюден процессуальный срок обжалования, регламентированный ст. 240 КАС РФ.

Судебные расходы в силу ч.2 ст.114 КАС РФ относятся на административного истца.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ГДВ к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № «Об аннулировании решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> № «О регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» пятого созыва по многомандатному избирательному округу № ГДВ», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд <адрес> в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.С. Солдатов

В окончательной форме решение принято <дата>

Председательствующий П.С. Солдатов