Решение № 12-71/2026 12-776/2025 от 24 февраля 2026 г. по делу № 12-71/2026

Дело № 12-71/2026 (12-776/2025)

48RS0001-01-2025-007426-89


Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2026 года город Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Савченко Г.Г., рассмотрев жалобу министра ЖКХ Липецкой области ФИО1 на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России - старшего судебного пристава ФИО2 № от 24.11.2025 года, вынесенное в отношении Министерства ЖКХ Липецкой области в лице министра ЖКХ Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России - старшего судебного пристава ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ министр ЖКХ Липецкой области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, министром подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

Министр ЖКХ Липецкой области ФИО1, представитель Министерства ЖКХ Липецкой области, потерпевший, представитель СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 жалобу поддержал в полном объеме, ссылаясь на письменное пояснение министра.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (в частности по статье 17.15 КоАП РФ - Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Протокол об административном правонарушении должен соответствовать требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда гор. Липецка от 09.04.2025 г. (решение вступило в законную силу 15.09.2025 года) на Министерство ЖКХ Липецкой области возложена обязанность предоставить Потерпевший на состав семьи 1 человек, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Исполнительный лист выдан 23.09.2025 года.

25.09.2025 года на основании исполнительного листа ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство в отношении должника – Министерство ЖКХ Липецкой области, взыскатель Потерпевший, установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении ИП либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении ИП в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ.

Копия постановления направлена должнику для сведения и получена последним 09.10.2025 год.

Исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнен.

28.10.2025 года в адрес Министерства направлено извещение о явке для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ на 07.11.2025 г. в 10 час. 00 мин.

07.11.2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России составлен акт об обнаружении правонарушения по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ в действиях должника – Министерства ЖКХ Липецкой области.

07.11.2025 года в 10 часов 00 минут ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России составлен протокол об административном правонарушении в отношении Министерства ЖКХ Липецкой области по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

При составлении данного протокола об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, не присутствовали.

Сведений о надлежащем извещении, не имеется.

Как указано выше, протокол об административном правонарушении должен соответствовать требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, а именно:

- в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела;

- при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе;

- физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи;

- лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу;

- в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает исчерпывающий перечень поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, в случае наступления которых и при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом возбуждается дело об административном правонарушении (части 1 - 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает, что принятие решения по вопросу о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть мотивированным и требует, в частности, проверки данных (доказательств), указывающих на наличие или отсутствие события и состава административного правонарушения, а также проверки иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом часть 1 статьи 24.5 названного Кодекса устанавливает перечень обстоятельств, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. При этом вопрос о достаточности имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу подлежит выяснению при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении (пункт 5 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, органом, составившим протокол об административном правонарушении, должна быть проведена проверка данных, указывающих на наличие признаков совершения административного правонарушения, и указаны выводы о наличии или отсутствии состава административного правонарушения на основании исследованных материалов дела, что направлено на недопущение необоснованного возбуждения дела об административном правонарушении.

Данная правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 года № 1813-О.

В соответствии с требованиями КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении подлежит указанию место, время совершения и событие административного правонарушения, что не указано в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении, не описано событие административного правонарушения.

Требования об извещении участников производства по делу об административном правонарушении содержатся в статье 25.15 КоАП РФ.

В адрес ФИО1 направлена копия вышеуказанного протокола об административном правонарушении.

Сведений о направлении копии протокола в адрес потерпевшего, не имеется.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен именно в отношении Министерства ЖКХ Липецкой области, а не ФИО1

10.11.2025 года в адрес ФИО1, потерпевшего направлено извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 10.11.2025 года в 10 час. 00 минут.

Сведений о надлежащем извещении ФИО1, потерпевшего, не имеется.

24.11.2025 года заместителем начальника СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России - старшим судебным приставом ФИО2 вынесено обжалуемое постановление.

Требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении указаны в статье 29.10 КоАП РФ.

Согласно пунктов 3, 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Из содержания постановления следует, что оно вынесено в отношении Министерства ЖКХ Липецкой области, а к административной ответственности привлечен министр ЖКХ Липецкой области ФИО1

В постановлении также отсутствуют сведения о месте, времени совершения административного правонарушения.

Из содержания постановления и доверенности следует, что на рассмотрение дела явился представитель министерства ФИО3 по доверенности, выданной на представление интересов Министерства ЖКХ Липецкой области.

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вышеуказанные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, дело – направлению в СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России - старшего судебного пристава ФИО2 № от 24.11.2025 года, вынесенное в отношении Министерства ЖКХ Липецкой области в лице министра ЖКХ Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.Г. Савченко