Решение № 2-68/2024 2-68/2024~М-51/2024 М-51/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2-68/2024

Дело № 2-68/2024 Копия

УИД № 52RS0057-01-2024-000071-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шаранга Нижегородской области 22 мая 2024 года

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Заблудаевой Ж.К., при секретаре судебного заседания Сухих Т.В.,

с участием помощника Шарангского межрайонного прокурора Шарангского муниципального округа Нижегородской области Булатова Д.А.,

представителя ответчика – администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 (по доверенности № 2 от 10 января 2024 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Шаранга Нижегородской области гражданское дело по иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Шарангская средняя школа, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Шарангская средняя школа, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области об обязании оборудовать здание школы в соответствие с СП 59.13330.2020 (Свод правил) «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001». В обоснование заявленных требований истец указал, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения прав детей с ограниченными возможностями здоровья в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Шарангская средняя школа (далее - МБОУ ФИО2).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В ходе проверки здания МБОУ ФИО2 установлены нарушения прав детей с ограниченными возможностями здоровья, которые выразились в следующем:

п. 6.5.2, 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения внутри здания организации отсутствуют;

абз. 2 п. 5.1.1 СП 59.13330.2020 вход на территорию образовательной организации не оборудован элементами информации об организации с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения;

приложение Б СП 136.13330.2012 (изм. № 1) и п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 отсутствует тактильная направляющая разметка - безопасная полоса движения и тактильная предупредительная разметка в коридорах.

Приказом управления образования от 11 декабря 2020 года № 241 утверждена должностная инструкция директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Шарангская средняя школа (далее - директор школы).

Согласно должностной инструкции директор школы обеспечивает реализацию федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований; формирует контингенты обучающихся, обеспечивает охрану их жизни и здоровья во время образовательного (учебно-воспитательного) процесса, соблюдение прав и свобод обучающихся и работников школы в установленном законодательством РФ порядке; обеспечивает выполнение директивных и нормативных документов по охране труда, предписаний органов управления образованием, государственного надзора и технической инспекции труда.

Также постановлением администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 21 февраля 2023 года № 110 утвержден Устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Шарангской средней школы (далее – Устав).

Согласно п.п. 1.6, 1.8 Устава учредителем Образовательного учреждения и собственником имущества является муниципальное образование Шарангский муниципальный округ Нижегородской области, управление образования и молодежной политики администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

Образовательное учреждение находится в ведомственном подчинении управления образования, осуществляющем бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Указанные нарушения прав детей с ограниченными возможностями здоровья в деятельности МБОУ ФИО2 подтверждаются актом обследования указанного учебного заведения от 7 марта 2024 года и другими материалами проверки.

В связи с неустранением выявленных нарушений 29 сентября 2023 года в адрес директора МБОУ ФИО2 внесено представление об устранении нарушений закона в сфере обеспечения доступности в здание образовательной организации детей с ограниченными возможностями здоровья. Данное представление рассмотрено, признано законным и обоснованным, однако, на основании ответа директора МБОУ ФИО2 установлено, что на устранение выявленного нарушения необходимы денежные средства, между тем расходы на данные работы на 2023 год не запланированы, данные работы будут включены в план работ на 2024 год, что противоречит месячному сроку устранения выявленных нарушений, указанному в представлении.

Просит обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Шарангская средняя школа, администрацию Шарангского муниципального округа Нижегородской области оборудовать здание, расположенное по адресу: <...>, в соответствие с СП 59.13330.2020 (Свод правил) «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», а именно:

- установить информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения;

- оборудовать вход на территорию образовательной организации элементами информации об организации с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения;

- установить тактильную направляющую безопасную разметку (полосу) движения и тактильную предупредительную разметку в коридорах, а также установить разумный срок для вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Шарангского муниципального округа Нижегородской области Булатов Д.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в нём основаниям и установить срок для совершения указанных в иске действий - в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик - представитель администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 (по доверенности № 2 от 10 января 2024 года) с исковыми требованиями согласна, просит предоставить срок для устранения выявленных нарушений законодательства - два года с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик - представитель МБОУ ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в представленном ходатайстве просит рассмотреть дело без его участия (л.д. 90).

С учетом изложенного, положений статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Суд, выслушав помощника прокурора Булатова Д.А., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором помимо прочего обеспечивается и государственная поддержка инвалидов.

В части 1 статьи 38 Конституции РФ закреплено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Согласно п. 6 ст. 5 Закона Нижегородской области от 5 марта 2009 года № 21-З «О безбарьерной среде для маломобильных групп населения на территории Нижегородской области» к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа маломобильных групп населения, относятся, в том числе, объекты образования, здравоохранения, социального обслуживания населения.

В соответствии с п. 5.1 ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» технические средства связи и информации общего пользования, доступные для инвалидов, должны обеспечивать: возможность связи с сотрудниками объекта для оказания помощи, возможность передачи информации об оказываемых на объекте услугах и/или особенностях их получения, своевременное оповещение об опасности и своевременную и достаточную информацию в доступных для инвалидов зонах, помещениях и/или на устройствах, на коммуникационных путях, а также о недоступных зонах (при необходимости). Технические средства связи и информации должны размещаться в зонах досягаемости инвалидов и обеспечивать их безопасное использование.

Согласно п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

- возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;

- возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.

Технические требования к доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения предусмотрены в СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Судом установлено и из представленных материалов следует, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения прав детей с ограниченными возможностями здоровья в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Шарангская средняя школа.

Проведенной в здании МБОУ ФИО2 проверкой установлены нарушения прав детей с ограниченными возможностями здоровья, которые выразились в следующем:

п. 6.5.2, 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения внутри здания организации отсутствуют;

абз. 2 п. 5.1.1 СП 59.13330.2020 вход на территорию образовательной организации не оборудован элементами информации об организации с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения;

приложение Б СП 136.13330.2012 (изм. № 1) и п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 отсутствует тактильная направляющая разметка - безопасная полоса движения и тактильная предупредительная разметка в коридорах.

Приказом управления образования утверждена должностная инструкция директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Шарангская средняя школа (далее - директор школы).

Согласно п.п. 2.2.5, 2.2.6, 2.2.28 должностной инструкции директор школы обеспечивает реализацию федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований; формирует контингенты обучающихся, обеспечивает охрану их жизни и здоровья во время образовательного (учебно-воспитательного) процесса, соблюдение прав и свобод обучающихся и работников школы в установленном законодательством РФ порядке; обеспечивает выполнение директивных и нормативных документов по охране труда, предписаний органов управления образованием, государственного надзора и технической инспекции труда (л.д. 30-36).

Также постановлением администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 21 февраля 2023 года № 110 утвержден Устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Шарангская средняя школы (далее – Устав) (л.д. 7-29).

Согласно п.п. 1.6, 1.8, 1.10 Устава учредителем Образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Шарангский муниципальный округ Нижегородской области, управление образования и молодежной политики администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области.

Образовательное учреждение находится в ведомственном подчинении управления образования, осуществляющем бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество. Образовательное учреждение имеет счета в финансовом управлении администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (л.д. 9).

Указанные нарушения прав детей с ограниченными возможностями здоровья в деятельности МБОУ ФИО2 подтверждаются актом обследования указанного учебного заведения от 7 марта 2024 года, составленным помощником Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области (л.д. 64-66).

В связи с неустранением выявленных нарушений 29 сентября 2023 года в адрес директора МБОУ ФИО2 внесено представление об устранении нарушений закона в сфере обеспечения доступности в здание образовательной организации детей с ограниченными возможностями здоровья (л.д. 37-42).

В соответствии с ответом директора МБОУ ФИО2 от 30 октября 2023 года на представление Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области оно признано законным (л.д. 43-44), однако указано, что на устранение выявленного нарушения необходимы денежные средства, между тем расходы на данные работы на 2023 год не запланированы, данные работы будут включены в план работ на 2024 год (л.д. 67-68), что противоречит месячному сроку устранения выявленных нарушений, указанному в представлении.

Таким образом, в результате допущенных нарушений в МБОУ ФИО2 нарушаются права детей с ограниченными возможностями здоровья.

Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего дела нарушения, выявленные Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области, устранены, материалы дела не содержат, ответчиком не представлены.

Ответчиками, на основании ст. 56-57 ГПК РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

В качестве способа защиты нарушений прав статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрена судебная защита.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц в данном случае понимается круг таких лиц, которых невозможно персонифицировать (определить).

Прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение требований законодательства о доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, а именно детей с ограниченными возможностями здоровья нарушает права указанных лиц.

Суд, учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов государства, муниципального учреждения, неопределенного круга лиц, важность охраняемых общественных отношений, с учетом действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объёме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда, а именно до 31 декабря 2025 года. Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для ответчиков.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Статьёй 89 ГПК РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, МБОУ ФИО2 и администрация Шарангского муниципального округа Нижегородской области подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Шарангская средняя школа, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области об обязании к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Шарангская средняя школа, администрацию Шарангского муниципального округа Нижегородской области оборудовать здание, расположенное по адресу: <...>, в соответствие с СП 59.13330.2020 (Свод правил) «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», а именно:

- установить информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения;

- оборудовать вход на территорию образовательной организации элементами информации об организации с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения;

- установить тактильную направляющую безопасную разметку (полосу) движения и тактильную предупредительную разметку в коридорах.

В порядке ст. 206 ГПК РФ предоставить срок для исполнения решения суда – до 31 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарангский районный суд Нижегородской области.

Решение в окончательной форме принято 22 мая 2024 года.

Судья (подпись) Ж.К.Заблудаева

Копия верна:

Судья Ж.К.Заблудаева