Апелляционное определение № 33А-2184/2025 33А-48/2026 от 11 февраля 2026 г.

Судья Чернов Г.В. Дело № 33а-48/2026 (33а-2184/2025)

Дело № 2а-1010/2025

УИД 26RS0035-01-2025-001285-91


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 12.02.2026

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,

судей Кострицкого В.А. и Шишовой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Щербининой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО2 на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 28.04.2025.

Заслушав доклад судьи Кострицкого В.А., изложившего обстоятельства дела, содержание судебного решения и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее – комитет) о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что 15.12.2024 кадастровым инженером ООО «Кадастровый центр Юга» ФИО3 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории г.Михайловска Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, площадью 503 кв.м.

16.12.2024 через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Шпаковского района» (далее – МКУ «МФЦ») административным истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 01.03.2025 получено уведомление комитета № 18897/02-02/2024 от 27.12.2024 о возврате заявления по основаниям оставления его без рассмотрения в силу п.п. 1 п. 15 (как заявление поданное не по той форме) и п.п. 1 п. 24 Административного регламента, утвержденного распоряжением комитета по земельным и имущественным отношениям Шпаковского муниципального округа Ставропольского края «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» №1208 от 15.06.2021, которое на официальном сайте администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края отмечено, как не существующее, которое является незаконным и необоснованным и подлежащим отмене. ФИО1 считает необоснованным возврат без рассмотрения ее заявления, поскольку за форму составления заявления заявитель ответственности не несет и его форма согласуется между администрацией и МФЦ, но никак не с заявителем, а значит отказ от рассмотрения заявления носит формальный характер, изменение которого можно было устранить путем вызова заявителя и осуществлением повторного формирования формы заявления. Отказ администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в оказании муниципальной услуги в предварительном согласовании предоставления земельного участка противоречит нормативным актам и действующему законодательству, в связи с чем просила суд признать решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и возврату по основаниям оставления без рассмотрения заявления № 18897/02-02/2024 от 16.12.2024 и документов, представленных ФИО1 для оказания государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка с условным №, площадью 503 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный округ, город Михайловск в системе координат МСК-26 от СК 95, незаконным; в случае удовлетворения заявленного требования указать в резолютивной части решения суда, что оно является основанием для возложения обязанности на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по повторному рассмотрению заявления №18897/02-02/2024 от 16.12.2024 ФИО1

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация округа).

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 28.04.2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 15.07.2025 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Признано незаконным решение о возврате заявления № 18897/02-02/2024 от 16.12.2024 и документов, представленных ФИО1, для оказания государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка с условным №, площадью 503 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление №18897/02-02/2024 от 16.12.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным №, площадью 503 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, поданного заявителем ФИО1

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований, отказано.

Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 20.11.2025 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 15.07.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе представитель комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - ФИО2 просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что заявление, поданное ФИО1 не соответствовало форме утвержденной Административным регламентом, а именно, в нем не указано основание предоставления земельного участка и цель использования земельного участка, в связи с чем определить минимальные и максимальные размеры земельных участков не представляется возможным. Правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа устанавливаются зоны, в которых устанавливаются минимальные и максимальные размеры земельных участков с определенным видом разрешенного использования. Соответственно, виды разрешенного использования, указанные в заявлении (для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (приусадебный земельный участок) имеют разные минимальные и максимальные размеры для соответствующих земельных участков. Административный истец считает возврат Комитетом заявления заявителю незаконным, поскольку он противоречит распоряжению комитета по земельным и имущественным отношениям Шпаковского муниципального округа Ставропольского края «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» за № 372 от 22 мая 2022 года. Организации - комитет по земельным и имущественным отношениям Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, на сегодняшний день не существует. С 24.12.2020 г. существует комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, который является отраслевым (функциональным) органом администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и исполняет функции и полномочия органа местного самоуправления в градостроительной деятельности и области земельных и имущественных отношений. Согласно п.1 Административного регламента но предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного распоряжением комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 15.06.2021 № 1208, органом, уполномоченным на осуществление функции по подготовке распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка выступает комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края. Соответственно, распоряжения, на которое истец ссылается в своем исковом заявлении, никогда не существовало и не могло существовать.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно доводов апелляционной жалобы не предоставили, извещены о месте и времени судебного разбирательства своевременно и в надлежащей форме, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», каких-либо заявлений, ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела, не поступило.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, явка которых обязательной не признавалась.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (статья 62, части 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка с условным №, площадью 503 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

16.12.2024 административным истцом через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Шпаковского района» в комитет подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложенными к нему документами, а также схемой расположения земельного участка с приложенными к нему документами, а также схемой расположения земельного участка с условным №.

Планируемая дата готовности результата услуги указана 22.01.2025.

Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края уведомлением от 27.12.2024 № 18897/02-02/2024 заявление ФИО1 возвращено со ссылкой на подпункт 1 пункта 15, подпункт 1 пункта 24 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного распоряжением комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 15.06.2021 № 1208, в связи с тем, что поданное ФИО1 заявление не соответствует форме, утвержденной административным регламентом, а именно, в нем не указано основание предоставления земельного участка и цель использования земельного участка, в связи с чем определить минимальные и максимальные размеры земельных участков не представляется возможным.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из достаточности представленных административным истцом материалов и необходимых сведений, из того, что в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предоставленной в материалы дела административным истцом, указан условный номер земельного участка №, площадь 503 кв.м., расположение в системе координат МСК-26 от СК 95, зона 1, обозначение характерных точек границ, координаты, что в заявлении от 16.12.2024 ФИО1 просит утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с целью его использования для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.

Таким образом, суд признал оспариваемое уведомление незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца и возложил на комитет обязанность рассмотреть указанное заявление.

Судебная коллегия согласиться с данными выводами суда не может, полагая, что они не учитывают все фактические обстоятельства административного дела и противоречат нормам закона, регламентирующим рассматриваемые правоотношения.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи).

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено содержание заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, перечень документов прилагаемых к заявлению, а также порядок рассмотрения такого заявления. В том числе к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка в Шпаковском муниципальном округе урегулирована соответствующим Административным регламентом, утверждённым распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации округа от 15.06.2021 № 1208 (далее – Административный регламент).

В силу требований подпункта 1 пункта 24 Административного регламента основанием для возврата заявления о предоставлении муниципальной услуги является несоответствие по содержанию заявления о предоставлении муниципальной услуги требованиям настоящего Административного регламента.

Оспариваемый возврат заявления Комитетом мотивирован тем, что заявление ФИО1 не соответствует форме, утвержденной Административным регламентом, а именно, в нем не указано основание предоставления земельного участка и цель использования земельного участка, в связи с чем определить минимальные и максимальные размеры земельных участков не представляется возможным.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое было принято у истца через МФЦ, цель использования земельного участка отражена как «для ИЖС ведение личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (приусадебный земельный участок).

Вместе с тем, согласно представленной по запросу судебной коллегии выписки из ПЗЗ испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в территориальной зоне ИТ-4, Зона объектов улично-дорожной сети и не предусматривает цели и виды разрешенного использования указанные истцом в заявлении.

В силу положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оспариваемое административным истцом уведомление о возврате заявления принято муниципальным органом в соответствие с требованиями норм приведенных выше и не привело к нарушению её прав.

Учитывая приведенное правовое регулирование и установленные обстоятельства, доводы апелляционной жалобы административного ответчика признаются судебной коллегией обоснованными.

Судебная коллегия считает, что административный истец, с учетом положений части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказала нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями.

Возвращение заявления не препятствует повторному обращению административного истца с надлежаще оформленным заявлением и приложением необходимых документов.

При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административного истца судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 28.04.2025 отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения о возврате заявления № 18897/02-02/2024 от 16.12.2024 и документов, представленных ФИО1, для оказания государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка с условным №, площадью 503 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и возложении на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края возложена обязанности повторно рассмотреть заявление № 18897/02-02/2024 от 16.12.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданное заявителем ФИО1, - отказать.

Апелляционную жалобу представителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 удовлетворить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения путём подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Э.А. Шеховцова

Судьи

В.А. Кострицкий

В.Ю. Шишова

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 17.02.2026.