Решение № 2-4977/2017 2-4977/2017~М-4266/2017 М-4266/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-4977/2017

Дело № 2-4977/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Таганрог 12 октября 2017 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Курасовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Таганрога об обязании осуществить выплату единовременной финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав в обоснование, что <дата> Постановлением Администрации <адрес> № на территории г.Таганрога был введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной сильным ветром и затоплением вследствие нагонных явлений. Дома, находящиеся по адресу: <адрес> были затоплены водой из Таганрогского залива в среднем на метр. Дом, собственником которого и в котором на момент чрезвычайной ситуации и по настоящее время является и проживет истец также был подвергнут стихийному бедствию. В результате урагана и наводнения пострадало имущество, был составлен акт о повреждении имущества. Приходило две комиссии по оценке ущерба: первая из МБУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г.Таганрога», вторая из МУП «БТИ», имеется копия акта визуального обследования. Истец был включен в списки граждан имеющих право на получение единовременной материальной помощи, в связи с чем, получил 10 000 рублей единовременной материальной помощи. Также ФИО1 включен в списки на оказание финансовой помощи в размере 50 000 рублей, которую на момент подачи иска так и не получил.

Истец просит суд обязать Администрацию г.Таганрога произвести выплату финансовой помощи в размере 50 000 рублей ФИО1 в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации. Взыскать с ответчика 15 000 рублей за оплату услуг представителя и государственную пошлину.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности № от <дата> исковые требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.Таганрога ФИО3, действующая на основании доверенности № от <дата> исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, так как доказательств того, что имущество истца первой необходимости утрачено - не представлено. Судебные расходы несоизмеримо высоки и, в случае удовлетворения иска, ходатайствовала о снижении судебных расходов.

Представитель третьего лица - Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд возражения, в которых указал, что истец получил единовременную материальную помощь в размере 10000руб., истец был включен в дополнительный список граждан на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, однако указанный список был составлен Администрацией <адрес> за пределами месячного срока, предусмотренного законодательством для обращения с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ, в связи с чем выделение средств не было поддержано. Так же указал, что доказательств того, что имущество первой необходимости принадлежащее истцу, утрачено - не представлено. Просил в удовлетворении иска отказать и рассмотреть дело в отсутствии представителя департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций РО.

Представитель третьего лица – Правительство Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется соответствующее уведомление, причины неявки суду не известны.

Представитель третьего лица МБУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций и территории г.Таганрога» в судебное заседание не явился, извещались, причины неявки суду не известны.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от <дата> № "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от <дата> № «О чрезвычайном положении».

Согласно пункту "з" статьи 10 указанного Федерального Закона от <дата> № Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от <дата> № порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона от <дата> № "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями. В результате принятия Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № Постановление Правительства РФ от <дата> № утратило свою силу.

В соответствии с п.п. "г", "д" п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека).

Аналогичные меры социальной поддержки граждан предусмотрены Постановлением Правительства РО от <дата> № "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций".

Распоряжением Губернатора РО от <дата> № (ред. от <дата>) "О дополнительных мерах по функционированию территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области" обстановка, сложившаяся на территории Ростовской области 24 сентября 2014 г., обусловленная опасными метеорологическими (сильный ветер) и морскими опасными гидрометеорологическими явлениями (сгонно-нагонные явления), признана чрезвычайной ситуацией регионального характера. С 24 сентября 2014 г. границами зоны чрезвычайной ситуации регионального характера определены территории в пределах границ следующих муниципальных образований: <адрес>

Как установлено судом и следует из материалов дела истец ФИО1 на момент ЧС <дата> зарегистрирован и проживал в <адрес>

Истец является собственником жилого <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> ( л.д.8 )

Истец обращался в Администрацию г.Таганрога с заявлением о включении его с списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества.

Истцом была получена единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> № "О выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие метеорологических и морских гидрометеорологических опасных явлений (очень сильного ветра и сгонно-нагонных явлений), произошедших на территории Ростовской области 24 сентября 2014г., бюджетных ассигнований в размере <данные изъяты> рублей" Правительству Ростовской области из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие метеорологических и морских гидрометеорологических опасных природных явлений (очень сильного ветра и сгонно-нагонных явлений), произошедших на территории Ростовской области <дата>, выделены бюджетные ассигнования в размере <данные изъяты> рублей, в том числе <данные изъяты> рублей - на выплату единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, 15 тыс. рублей - на выплату единовременного пособия на погребение семьям граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, <данные изъяты> рублей - на выплату единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, <данные изъяты> рублей - на оказание гражданам единовременной материальной помощи, <данные изъяты> рублей - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости, <данные изъяты>. рублей - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости.

Постановлением Правительства Ростовской области от <дата> № "О мерах по реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от <дата><данные изъяты>" в целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от <дата><данные изъяты> Правительство Ростовской области утвердило Положение о порядке расходования средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Ростовской области 24 сентября 2014 г.

Настоящим Положением установлен порядок расходования средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, поступившие из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие метеорологических и морских гидрометеорологических опасных явлений (очень сильного ветра и сгонно-нагонных явлений), произошедших на территории Ростовской области 24 сентября 2014 г. в том числе: на оказание гражданам единовременной материальной помощи в объеме <данные изъяты> рублей, в размере <данные изъяты> рублей на человека; на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в объеме <данные изъяты> рублей, в размере <данные изъяты> рублей на человека.

Согласно <данные изъяты> указанного Положения Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области направляет органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области бюджетные ассигнования на единовременные денежные выплаты, предусмотренные настоящим Положением, на основании соглашений, заключенных между департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области и органом местного самоуправления городского округа и муниципального района Ростовской области.

В соответствии с <данные изъяты> Положения органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов <адрес> представляют в департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций <адрес> следующие документы: <данные изъяты>. По единовременным денежным выплатам, предусмотренным подпунктом <данные изъяты> пункта 1 настоящего Положения, - список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, по форме согласно приложению № к настоящему Положению. <данные изъяты> По единовременным денежным выплатам, предусмотренным подпунктом <данные изъяты> пункта 1 настоящего Положения, - список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости, по форме согласно приложению № к настоящему Положению.

Согласно <данные изъяты> Положения органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов <адрес> представляют в департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций <адрес> отчет о расходах бюджетных ассигнований по форме согласно приложению <данные изъяты> к настоящему Положению, а также финансовую отчетность о расходовании средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, на единовременные денежные выплаты, предусмотренные настоящим Положением.

Согласно ст. <данные изъяты> Областного закона <адрес> от <дата> № "О бюджетном процессе в Ростовской области" в расходной части областного бюджета предусматривается создание резервного фонда Правительства Ростовской области. Средства резервного фонда <адрес> направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, Постановлением Правительства РО от <дата> № "Об утверждении Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>" утверждено Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>, в соответствии с которым Резервный фонд <адрес> создается для финансового обеспечения непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Резервный фонд <адрес> включает в своем составе средства на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, в размере 5 процентов общего объема резервного фонда <адрес>, порядок выделения которых регламентируется отдельным постановлением <адрес>. В случае недостаточности средств на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, восполнение указанных средств может осуществляться за счет общего объема резервного фонда <адрес> в размерах, необходимых для проведения аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме МЧС России от <дата> №, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, К такому имуществу относятся, в том числе: посуда хозяйственная (тарелки, стаканы, чашки, кастрюля, сковорода, чайник), приборы столовые, принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь).

Кроме того, утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями № от <дата> по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости также рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что предоставляемая гражданам финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка носят адресный, целевой, компенсационный характер и направлена на социальную поддержку лиц, непосредственно пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, лишенных возможности пользоваться минимальным набором товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Утрата имущества представляет собой невозможность эксплуатации данного имущества в виде его непригодности либо его отсутствия.

Суд критически относится к доводам ответчика Администрации г.Таганрога об отсутствии доказательств того, что имущество первой необходимости принадлежащее истцу утрачено, поскольку данные доводы опровергнуты предоставленным суду Актом визуального обследования поврежденного объекта в результате чрезвычайной ситуации от <дата>. (л.д. 9), списком граждан нуждающимся в оказании финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации. ( л.д. 10-11)

Согласно ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как установлено судом, и следует из возражений третьего лица - Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций <адрес>, истец включен в дополнительный список граждан на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. Указанный список был составлен Администрацией <адрес> за пределами месячного срока, предусмотренного законодательством для обращения с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации. В связи с чем, выделение денежных средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации не было поддержано.

С учетом названных норм права, фактических обстоятельств дела суд приходит к убеждению, что внесение истца в дополнительные списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в результате чрезвычайных ситуаций, зависело от своевременных действий Администрации <адрес>. Однако в установленном упомянутыми нормативными актами порядке ответчиком этого своевременно сделано не было. Бездействие ответчика привело к нарушению установленного ст. 18 Закона 68-ФЗ права истцов на получение финансовой помощи из муниципального и вышестоящих бюджетов.

Принимая во внимание, что денежные средства на получение единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес><дата> были выделены <адрес> за счет средств областного бюджета, истец включен в список, утвержденный <адрес>, то есть за ним уже признано право на получение единовременной финансовой помощи, то суд приходит к выводу о том, что данные средства подлежат выплате в пользу истца в размере 50 000 рублей, обязанность по выплате денежных средств должна быть возложена на Администрацию <адрес>, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК.

В соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истцом при подаче иска заявлены судебные расходы, понесенные за услуги представителя в размере 15 000 рублей, оплата которых подтверждается договором на оказание юридических услуг от <дата>.

Определяя размер расходов, подлежащих взысканию в связи с оказанием юридических услуг судом учитывается объем реально оказанных юридических услуг, количество судебных заседаний, состоявшихся по делу и количество затраченного представителем на дело времени, изменялись ли и уточнялись ли в ходе рассмотрения дела исковые требования, насколько качественно оказывались данные услуги (как составлено исковое заявление, содержит ли оно ссылки на законодательные акты), участие представителя в судебных заседаниях, работы, выполненной представителем, по своим характеристикам и объемам полностью совпадающей с работой, выполняемой адвокатами при рассмотрении гражданских дел, в связи с чем, за основу можно принять расценки, применяемые адвокатскими объединениями.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены, суд считает необходимым взыскать с ответчика судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей в пользу лица понесшего эти расходы ФИО1, как и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые подтверждаются чеком от <дата>. (л.д.2)

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес> об обязании осуществить выплату единовременной финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Таганрога произвести выплату финансовой помощи ФИО1 в размере 50 000 рублей.

Взыскать с Администрации г.Таганрога в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А.Курасова

В окончательной форме решение изготовлено 20.10.2017 г.