Постановление № 5-3/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 5-3/2019

По делу № 5-3/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чкаловск 19 февраля 2019 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Короткова Н.В., с участием лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора г.о.г.Чкаловск по пожарному надзору старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по адресу: <...>, в отношении ИП ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, имеющего среднее образование, женатого, имеющего 4 несовершеннолетних детей, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

18 февраля 2019 года в Чкаловский районный суд Нижегородской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 из которого следует, что 18 февраля 2019 года в 09:00 мин. на территории городского округа г.Чкаловск в здании кафе «Чикаго» ИП ФИО1 расположенного по адресу: <адрес> не выполнены в установленный срок пункты предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 05.10.2018г. № 99/1/58 (срок исполнения истек 01.02.2019 года), а именно:

п.1. Утвержденная руководителем организации инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте разработана с отступлением от требований, установленных разделом XVIII Правил противопожарного режима (правила противопожарного режима в РФ п.2, п.461, п.462);

п.2. Руководителем организации не определен порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (правила противопожарного режима в РФ п.3);

п.3. На объекте с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте (правила противопожарного режима в РФ п.12);

п.4. Не обеспечено наличие на дверях производственных и складских помещений, обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классов зон в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (правила противопожарного режима в РФ п.20);

п.6. Руководитель организации не определил порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (правила противопожарного режима в РФ п.50);

п.18. Двери эвакуационного выхода на боковую лестницу 2 этажа, из банкетного зала, бильярдной (с числом посадочных мест более 15 человек) выполнены открывающиеся не по ходу эвакуации (Федеральный закон от 22.07.08г. № 123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6; статья 89; СП 1.13130.2009 п. 4.2.6; СНиП 21-01-97* п.6.17-ранее действовал);

п.19. Заполнение проема в противопожарной преграде, отделяющей помещение продуктового склада столовой, не выполнено с требуемым пределом огнестойкости (Федеральный закон от 22.07.08г. № 123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, статья 52, глава 16, статья 88; СП 4.13130.2013 п.5.5.2; СНиП 31-04-2001 п.4.6; СНиП 31-03-2001 п. 7.3-ранее действовали);

п.20. Заполнение проема в противопожарной преграде, отделяющей помещение холодного цеха, не выполнено с требуемым пределом огнестойкости (Федеральный закон от 22.07.08г. № 123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, статья 52, глава 16, статья 88; СП 4.13130.2013 п.5.5.2; СНиП 31-04-2001 п.4.6; СНиП 31-03-2001 п. 7.3 – ранее действовали);

п.21. Заполнение проема в противопожарной преграде, отделяющей помещение кухни, не выполнено с требуемым пределом огнестойкости (Федеральный закон от 22.07.08г. № 123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, статья 52, глава 16, статья 88; СП 4.13130.2013 п.5.5.2; СНиП 31-04-2001 п.4.6; СНиП 31-03-2001 п. 7.3 – ранее действовали);

п.22. Заполнение проема в противопожарной преграде, отделяющей помещение склада посуды, не выполнено с требуемым пределом огнестойкости (Федеральный закон от 22.07.08г. № 123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, статья 52, глава 16, статья 88; СП 4.13130.2013 п.5.5.2; СНиП 31-04-2001 п.4.6; СНиП 31-03-2001 п. 7.3 – ранее действовали);

п.23. Заполнение проема в противопожарной преграде, отделяющей помещение склада у барной стойки, не выполнено с требуемым пределом огнестойкости (Федеральный закон от 22.07.08г. № 123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, статья 52, глава 16, статья 88; СП 4.13130.2013 п.5.5.2; СНиП 31-04-2001 п.4.6; СНиП 31-03-2001 п. 7.3 – ранее действовали);

п.28. Воздуховоды систем вентиляции обслуживающие помещение склада продуктов не оборудованы противопожарными клапанами в местах пересечения воздуховодами противопожарной преграды обслуживаемого помещения, в целях предотвращения проникания в помещение продуктов горения (дыма) во время пожара (Федеральный закон от 22.07.08г. № 123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, статья 85, 138, СП 7.13130.2013 п.6.10; СНиП 41-01-2003 п.7.11.1, п.7.11.8; СНиП 21-01-97*п.7.11-ранее действовали);

п.36. Стропила и обрешетка чердачного помещения не обработаны огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292 или не выполнена их конструктивная огнезащита, не способствующая скрытому распространению горения (Федеральный закон от 22.07.08г. № 123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, статья 52; СП 2.13130.2012 п.5.4.5; СНиП 2.01.02-85* п.1.8; СНиП 21-01-97* т.4 – ранее действовали).

Учитывая, что ИП ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, вышеуказанное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, совершено им повторно.

В судебном заседании ФИО1 факт совершения административного правонарушения признал и показал, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности устраняются, в настоящее время разработана и утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте, определены порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, имеется инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных воздуховодов от горючих отходов, на дверях производственных и складских помещений вывешены таблички, обозначающие их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, демонтированы двери, также в здании кафе «Чикаго» проведены иные мероприятия, указанные в предписании от 05.10.2018 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор г.о.г.Чкаловск по пожарному надзору С.А.В., выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал и пояснил, что несоблюдение указанных в предписании № 99/1/58 от 05.10.2018 требований пожарной безопасности создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей при возникновении пожара. Просит назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации второго этажа и складских помещений кафе «Чикаго» расположенного по адресу: <адрес> на срок 30 суток.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

Право должностных лиц органов пожарного надзора осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями и должностными лицами, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Как следует из ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

По делу установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Чкаловского судебного района Нижегородской области от 24.10.2018 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 14.11.2018 года постановление вступило в законную силу.

05.10.2018г. ИП ФИО1 было выдано предписание № 99/1/58 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в задании и помещениях кафе «Чикаго», расположенного по адресу: <адрес>, со сроком исполнения до 01.02.2019года.

На основании распоряжения ОНД по г.о.г.Чкаловск от 11.02.2019г. № 23 с целью контроля за выполнением ИП ФИО1 пунктов 1-37 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 05.10.2018г. № 99/1/58 18 февраля 2019 года в 09 час.00 мин. по адресу: <адрес> отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г. Чкаловск проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты – здания и помещений кафе «Чикаго», принадлежащего ИП ФИО1, в ходе которой выявлены факты невыполнения ИП ФИО1, в установленный срок, до 01.02.2019 года, законного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 05.10.2018г. № 99/1/58, а именно:

1) утвержденная руководителем организации инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте разработана с отступлением от требований, установленных разделом XVIII Правил противопожарного режима, в нарушение п.2, п.461, п.462 Правил противопожарного режима в РФ); 2)руководителем организации не определен порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, в нарушение п.3 Правил противопожарного режима в РФ;

3) на объекте с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте, что является нарушением п.12 Правил противопожарного режима в РФ;

4) не обеспечено наличие на дверях производственных и складских помещений, обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классов зон в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в нарушение п.20 Правил противопожарного режима в РФ;

6) руководитель организации не определил порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, в нарушение п.50 Правил противопожарного режима в РФ;

18) двери эвакуационного выхода на боковую лестницу 2 этажа, из банкетного зала, бильярдной (с числом посадочных мест более 15 человек) выполнены открывающиеся не по ходу эвакуации, в нарушение ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6; статья 89; СП 1.13130.2009 п. 4.2.6; СНиП 21-01-97* п.6.17-ранее действовал);

19) заполнение проема в противопожарной преграде, отделяющей помещение продуктового склада столовой, не выполнено с требуемым пределом огнестойкости, в нарушение ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ ч.4 ст.4, части 1 и 3 статьи 6, ст. 52, гл. 16, ст.88; СП 4.13130.2013 п.5.5.2; СНиП 31-04-2001 п.4.6; СНиП 31-03-2001 п. 7.3-ранее действовали);

20) заполнение проема в противопожарной преграде, отделяющей помещение холодного цеха, не выполнено с требуемым пределом огнестойкости, что является нарушением ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ ч.4 ст.4, части 1 и 3 статьи 6, ст.52, гл.16, ст.88; СП 4.13130.2013 п.5.5.2; СНиП 31-04-2001 п.4.6; СНиП 31-03-2001 п. 7.3 – ранее действовали);

21) заполнение проема в противопожарной преграде, отделяющей помещение кухни, не выполнено с требуемым пределом огнестойкости (ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 и 3 ст.6, ст.52, гл.16, ст.88; СП 4.13130.2013 п.5.5.2; СНиП 31-04-2001 п.4.6; СНиП 31-03-2001 п. 7.3 – ранее действовали);

22) заполнение проема в противопожарной преграде, отделяющей помещение склада посуды, не выполнено с требуемым пределом огнестойкости, в нарушение ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 и 3 статьи 6, ст.52, гл.16, ст.88; СП 4.13130.2013 п.5.5.2; СНиП 31-04-2001 п.4.6; СНиП 31-03-2001 п. 7.3 – ранее действовали);

23) заполнение проема в противопожарной преграде, отделяющей помещение склада у барной стойки, не выполнено с требуемым пределом огнестойкости (ФЗ от 22.07.08г. № 123-ФЗ ч.4 ст.4, ч.1 и 3 ст.6, ст.52, гл.16, ст.88; СП 4.13130.2013 п.5.5.2; СНиП 31-04-2001 п.4.6; СНиП 31-03-2001 п. 7.3 – ранее действовали);

28) воздуховоды систем вентиляции обслуживающие помещение склада продуктов не оборудованы противопожарными клапанами в местах пересечения воздуховодами противопожарной преграды обслуживаемого помещения, в целях предотвращения проникания в помещение продуктов горения (дыма) во время пожара (Федеральный закон от 22.07.08г. № 123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, статья 85, 138, СП 7.13130.2013 п.6.10; СНиП 41-01-2003 п.7.11.1, п.7.11.8; СНиП 21-01-97*п.7.11-ранее действовали);

36) стропила и обрешетка чердачного помещения не обработаны огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292 или не выполнена их конструктивная огнезащита, не способствующая скрытому распространению горения (Федеральный закон от 22.07.08г. № 123-ФЗ часть 4 статьи 4, часть 1 и 3 статьи 6, статья 52; СП 2.13130.2012 п.5.4.5; СНиП 2.01.02-85* п.1.8; СНиП 21-01-97* т.4 – ранее действовали).

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 22 от 18 февраля 2019г., протоколом № 23 об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 18.02.2019г., заключением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г.Чкаловск УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области от 18.02.2019г., распоряжением ОНД по г.Чкаловск о проведении внеплановой выездной проверки от 28.09.2018г. № 99, актом проверки от 05.10.2018г. № 99, предписанием № 99/1/58 от 05.10.2018г., постановлением о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 24.10.2018г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 11.02.2019г. № 23, актом проверки № 23 от 18.02.2019г., выпиской из ЕГРИП и иными материалами дела.

Мероприятия по контролю проведены должностными лицами административного органа в пределах полномочий, предоставленных законом.

Существенность выявленных нарушений подтверждается заключением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г.Чкаловск УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области Д.Д.И. от 18.02.2019г., из которого следует, что в здании кафе нарушены требования пожарной безопасности в РФ, требования нормативных документов, установленные стандартами, нормами и правилами, представляющие явную угрозу жизни и здоровью людей при возникновении пожара. Указанное заключение мотивировано ссылками на нормативно-правовые акты; оснований не доверять вышеуказанному заключению у суда не имеется.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также иные обстоятельства, предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, являются признание вины, частичное выполнение предписания на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно заключения начальника ОНД по г.о.г. Чкаловск УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области от 18.02.2019 года, нарушения правил пожарной безопасности, допущенные ИП ФИО1, представляют явную угрозу жизни и здоровью людей при возникновении пожара. Наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья в данном случае является административное приостановление деятельности по эксплуатации второго этажа и складских помещений кафе «Чикаго», расположенного по адресу: <адрес>. Приведенное заключение суд находит обоснованным, мотивированным и не вызывающим сомнений.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений, учитывая выводы заключения, конкретные обстоятельства дела, в том числе, ранее допущенные нарушения правил пожарной безопасности, установленные постановлением от 24.10.2018, суд приходит к выводу о том, что только применение наказания в виде административного приостановления деятельности позволит предупредить новые правонарушения, а также устранить угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом характера выявленного нарушения, представляющего непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

На основании разъяснений п. 23.3 Постановления Пленума Верховного суда РФ за N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суд не указывает конкретные меры, направленные на исполнение названных мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Срок административного приостановления деятельности исчислять со дня фактического приостановления деятельности.

Вещественных доказательств по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 19.5 ч. 14, 29.6, 29.7, 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП № <***>, ИНН № <***>, дата регистрации <дата>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации второго этажа и складских помещений кафе «Чикаго», в котором осуществляет свою деятельность ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, сроком на 30 суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление подлежит немедленному исполнению.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности № 23 от 18.02.2019 года.

Разъяснить ИП ФИО1, что в силу ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.В.Короткова. Постановление вступило в законную силу.