Решение № 2А-3113/2019 2А-3113/2019~М-3325/2019 М-3325/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-3113/2019

Дело № 2а-3113/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г. Сочи

Судья Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Росляковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю г.Сочи об оспаривании решения государственного органа об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к ответчику в котором просит решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Сочи) об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> без истребования дополнительных документов.

В обоснование своих требований указал, что ФИО2 является членом <данные изъяты> с момента его создания. В его владении и пользовании находится земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В соответствии с действующим законодательством он обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на названный земельный участок в упрощенном порядке, в соответствии со ст. 49 ФЗ № от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации).

Административный ответчик отказал в регистрации права собственности на названный земельный участок.

В качестве основания отказа в регистрации права собственности, указано на:

- не соответствие представленных документов положениям ст.21 Закона о регистрации;

- на момент принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Глава администрации Центрального района г.Сочи, согласно Уставу г.Сочи (в ред. Решений Городского Собрания г.Сочи от 08.08.2000г.), действовавшему на момент его принятия, полномочиями по предоставлению земельных участков не обладал;

- исходя из смысла представленных документов земельный участок предоставлялся <данные изъяты>, а по данным ЕГРН заявленный земельный участок с КН № расположен в <адрес> Разрешенное использование заявленного земельного участка не определено, что также не соответствует требованиям ст. 49 Закона о регистрации.

Истцу было предложено представить правоустанавливающий документ в соответствии со ст.21 Закона о регистрации, либо обратиться в орган исполнительной власти за выделением заявленного земельного участка, в порядке установленным действующим законодательством (предварительно устранив разночтения в адресе), либо представить соответствующий судебный акт.

Административный истец считает решение административного ответчика незаконным.

Истец обратился к административному ответчику согласно ст. 49 ФЗ № Закона о регистрации, согласно которой государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на которомпредоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

- акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания (п.п.1);…

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок (п.п.4).

Таким образом, отказывая истцу в регистрации права на земельный участок, административный ответчик избирательно привел выдержки (не полное содержание) норм ст. 21 ФЗ № Закона о регистрации, и одновременно не применил закон, подлежащий применению (ст. 49 ФЗ № Закона о регистрации).

По мнению административного ответчика, представленное Постановление Главы администрации Центрального района г.Сочи от 24.12.2000г. № не может быть рассмотрено в качестве правоустанавливающего документа на заявленный земельный участок, так как не содержат сведений о закреплении (предоставлении) за административным истцом заявленного земельного участка и издано неуполномоченным на то органами и не соответствуют требованиям законодательства.

Данный вывод административного ответчика не соответствует содержанию представленных документов, ввиду того, что постановление Главы администрации Центрального района г.Сочи Краснодарского края от 24.12.2000г. принятое до вступления в силу Земельного Кодекса РФ, никем не отменено, а также принято на основании действующихна тот период времени - Постановлении Правительства Краснодарского края от 14.10.1991г. № «О дальнейшем развитии индивидуального жилищного строительства»; Постановлении Главы администрации Краснодарского края от 21.10.1991г. № «О развитии индивидуального жилищного строительства в крае»; ст. 11 Земельного Кодекса РФ.

В содержании названного Постановления указывается о необходимости обращения <данные изъяты> к Главе администрации г.Сочи для утверждения увеличения площади земельного участка с 7,8 га до 10,4 га. При этом в данном Постановлении указаны реквизиты нормативных правовых актов о предоставлении земельного участка ЖСТ «Ветеран» 7,8 га. в 1994-1998годах.

Следовательно, данное обстоятельство не имеет юридического значения для регистрации права собственности на принадлежащий административному истцу земельный участок, находящийся в его пользовании до вступления в силу Земельного Кодекса РФ.

Административный ответчик, делая избирательные выводы и отказывая в государственной регистрации, не обратил внимание на представленный список <данные изъяты> расположенного по <адрес> на получение земельных участков согласно Постановления администрации Центрального района г.Сочи № от 30.12.1992г., Постановления администрации г.Сочи № от 15.07.1996г.

Статья 49 ФЗ № Закона о регистрации не содержит требований к разрешенному использованию земельного участка и его местоположению в границах территориального округа. Административный ответчик в таком случае может руководствоваться исходя из кадастрового (уникального) номера земельного участка. Адрес земельного участка может быть уточнен при уточнении местоположения границ земельного участка.

Кроме того, согласно выписки из государственного кадастра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок находится в <адрес>

Истец включен в список ЖСК, в настоящее время переименован в <данные изъяты>», владею и пользуюсь земельным участком с 1991 года. С указанного времени владеет и пользуется вышеуказанным земельным участком, несет расходы по содержанию участка, что подтверждается паспортом на земельный участок и членской книжкой садовода.

По данным выписки из государственного кадастра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ., вышеуказанный земельный участок № был поставлен на государственный кадастровый учет, площадью 600 кв.м, с присвоением кадастрового номера №. Границы данного земельного участка обозначены на местности в виде искусственного ограждения, установленного по всему периметру участка.

По мнению административного истца, указания госрегистратора о необходимости предоставления дополнительных документов для государственной регистрации права собственности на заявленный земельный участок,противоречат вышеуказанным положениям Закона о регистрации и не могут приниматься во внимание.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 на удовлетворении административного иска настаивал.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Краснодарскому краю г. Сочи ФИО4 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с к/н №, расположенный по адресу: <адрес> в упрощенном порядке.

К указанному заявлению согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг от ДД.ММ.ГГГГ приобщены следующие документы:

- постановление Главы администрации г. Сочи от №

- список членов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ;

- список членов <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ;

- чек от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик уведомил ФИО2 о приостановлении государственной регистрации права.

По истечении срока приостановления регистрации права административный ответчик принял решение об отказе в государственной регистрации права на основании ст. 27 Закона о регистрации, о чем вынес соответствующее сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 1 статьи 49 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости"документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются:

акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.

Например, документами, устанавливающими или удостоверяющими право гражданина на земельный участок являются:

нотариально удостоверенные договоры о предоставлении земельных участков под строительство жилых домов на праве личной собственности (заключенные после ДД.ММ.ГГГГ и действующие на момент обращения в орган регистрации прав), акты об отводе земельных участков для строительства, решения исполкомов местных Советов народных депутатов принятые до ДД.ММ.ГГГГ об отводе гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства (в случае невозможности оформления договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство жилого дома на праве личной собственности) (Инструкция о порядке проведения регистрации жилищного фонда с типовыми формами учетной документации, утвержденная приказом Центрального статистического управления СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 380);

договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности (приказ Министерства коммунального хозяйства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 244 "Об утверждении типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности", утратил силу в связи с изданием приказа Госстроя РСФСР, Минкоммунхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 67).

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ

Частью 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Законом о государственной регистрации недвижимости, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как видно из материалов дела административным истцом в качестве документа устанавливающего его право на земельный участок представлено постановление Главы администрации Центрального района г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка по <адрес> для размещения индивидуальной жилой застройки, согласно которому <данные изъяты> предоставлен земельный участок площадью 10,4 га по <адрес> для размещения индивидуальной жилой застройки.

Данным постановлением <данные изъяты> предписано:

3.1 согласовать проект с главным управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи;

3.2 обратиться к Главе администрации г.Сочи для утверждения данного постановления;

3.3 утвердить список членов <данные изъяты>

Ссылка административного истца на ч. 1 ст. 49 от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ и Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"дающая ему основания считать себя владельцем земельного участка в составе <данные изъяты>» на праве собственности без дополнительного принятия решения ОМС о предоставлении ему в собственность земельного участка является несостоятельной.

Так как в качестве документа – основания для государственной регистрации права собственности истца на земельный участок может выступать документ, содержащий прямое указание о выделении, закреплении земельного участка за его правообладателеми изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством.

Постановление Главы администрации Центрального района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка по <адрес> вынесены в иных целях и не свидетельствуют о предоставлении ФИО2 земельного участка на одном из прав (пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, собственность).

Списки членов кооператива,утвержденные администрацией Центрального района г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, не являются документом, устанавливающим или удостоверяющим право такого гражданина на данный земельный участок, и не могут подменять решения ОМС о предоставлении гражданину земельного участка в составе кооператива на одном из видов права.

Книжка садовода также не являться основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок, поскольку подтверждает лишь членство гражданина в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении (товариществе, кооперативе, партнерстве). Тем более, что из представленных документов установлено, что <данные изъяты> создано ДД.ММ.ГГГГ, следовательно с указанной даты кооператив не вправе был выдавать административному истцу ДД.ММ.ГГГГ членскую книжку садовода, так как кооператив не относится к садовым огородническим или дачным некоммерческим объединениям (товариществам, кооперативам, партнерствам), его правовое положение не регулировалось положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ.

Кроме того, на момент принятия постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. глава администрации Центрального района г. Сочи, согласно Уставу г. Сочи (в ред. Решений Городского Собрания г. Сочи от 08.08.2000г.), действовавшему на момент его принятия, полномочиями по предоставлению земельных участков не обладал. В п. 6 ст. 42 Устава города Сочи в указанной редакции, и постановления главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении порядка прохождения документов (заявлений граждан) для физических лиц по предоставлению и переоформлению прав на земельные участки на территории города Сочи" полномочиями по предоставлению земельных участков обладал глава Города Сочи, в связи с чем, п. 3.2 данного Постановления было предусмотрена необходимость последующего его утверждения Главой.

Однако доказательств утверждения Постановление Главы администрации Центрального района г.Сочи от 24.12.2000г.№ 146/2 Главой г. Сочи в материалах дела не имеется.

Таким образом, представленное Постановление Главы администрации Центрального района г.Сочи от 24.12.2000г. № 146/2 не может быть рассмотрено в качествеправоустанавливающего документа на заявленный земельный участок, так как издано неуполномоченным на то органами и не соответствуют требованиям законодательства.

Доводы административного истца о том, что данное постановление было принято на основании постановлении Правительства Краснодарского края от 14.10.1991г. № «О дальнейшем развитии индивидуального жилищного строительства»; Постановлении Главы администрации Краснодарского края от 21.10.1991г. № «О развитии индивидуального жилищного строительства в крае»; ст. 11 Земельного Кодекса РФ не указывают на его легитимность в отсутствие у Главы администрации района г. Сочи полномочий по предоставлению земельных участков для ИЖС.

Порядок предоставления гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен ЗК РФ.

Доказательств обращения административного истца в орган местного самоуправления о предоставлении земельного участка в материалах дела нет.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Пунктом 2 ст.8 Земельного кодекса РФ установлено, что категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствует указание категории и вида размеренного использования, к которой относится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Отсутствие в представленных на государственную регистрацию прав документах указания на категорию земельного участка и вида его разрешенного использования не позволяет определить оборотоспособность земельного участка и, соответственно, правомерность его предоставления (приобретения) в частную собственность.

Учитывая изложенное, суд находит принятое государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г. Сочи решение об отказе в государственной регистрации права, выраженное в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № законным, обоснованным, принятым в пределах полномочий органа государственной власти и не нарушающим права гражданина.

С учетом изложенного основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю г.Сочи об оспаривании решения государственного органа об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 июня 2019 года.

Судья

ФИО1

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»