Решение № 2А-344/2018 2А-344/2018 (2А-5496/2017;) ~ М-6501/2017 2А-5496/2017 М-6501/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-344/2018

Дело № 2а-344/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Глебовой Е.П., при секретаре Демьяновой К.Э.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иркутске административное дело по заявлению ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) о признании незаконным и отмене приказа Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) № от Дата «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в части,

установил:

в обоснование административного искового заявления с учетом дополнений указано, что Дата административный истец узнал о том, что Дата по месту его работы - АО Авиакомпания «........» поступила копия приказа Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от Дата №-П, которым было аннулировано, среди прочего, свидетельство коммерческого пилота III П № от Дата, свидетельство линейного пилота II П № от Дата в связи с указанием недостоверных сведений. Данный приказ является незаконным и необоснованным, поскольку административный истец каких-либо действий, связанных с предоставлением недостоверных сведений, не совершал, все представленные документы соответствовали предъявляемым к ним требованиям. В Дата году административным истцом было получено высшее образование в Кировоградском высшем летном училище гражданской авиации по специальности «Эксплуатация воздушного транспорта» и присвоена квалификация «инженер-штурман», о чем Дата был выдан диплом ФВ №. Дата на основании представленных материалов и проверки ВКК ГА ФСНСТ, ФИО1 выдано свидетельство пилота - любителя III П №. С целью получения свидетельства пилота коммерческой авиации, в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательства, а именно положением о классификации специалистов гражданской авиации, утвержденным приказом МГА СССР от 19.12.1988 года №44/И, получен необходимый налет часов в Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО-ДОСААФ) «Приморский авиационно-технический спортивный клуб», административным истцом были окончены курсы повышения квалификации пилотов коммерческой авиации на самолете ........ в Некоммерческом партнерстве «Региональный авиационный учебный центр авиации общего назначения», о чем выдано свидетельство №, пройдена летная проверка техники пилотирования от Дата в Некоммерческом партнерстве «Региональный авиационный учебный центр авиации общего назначения» Адрес. На момент подачи представления на выдачу пилота коммерческой авиации ФИО1 соответствовал всем требованиям, указанным в Положении. Собранные документы были переданы по представлению Регионального авиационного учебного центра авиации общего назначения при Калужском авиационном летно-техническом училище в Высшую квалификационную комиссию гражданской авиации ФСНСТ, проверены уполномоченным органом и по решению комиссии выдано свидетельство коммерческого пилота III П № от Дата.

С целью получения свидетельства линейного пилота ФИО1 прошел необходимую летную проверку от Дата, успешно прошел проверку теоретических знаний в Высшей квалификационной комиссии гражданской авиации и решением Высшей квалификационной комиссии гражданской авиации, изложенном в протоколе № от Дата, административному истцу было выдано свидетельство линейного пилота II П № от Дата год. С Дата по Дата ФИО1 работал в ЗАО авиакомпания «........» в должности второго пилота самолетов ........, ........, общий налет составил ........ часов. Дата ФИО1 принят на работу в АО Авиакомпания «........» в должности второго пилота. Приказом № от Дата допущен к полетам на ВС ........ в качестве командира воздушного судна, приказом № от Дата переведен на должность командира воздушного судна. Общий налет в качестве пилота по Дата года на указанных типах самолетов составил ........ часа ........ минут, ФИО1 семь раз успешно прошел курсы периодической профессиональной подготовки (повышения квалификации), успешно прошел ........ летных квалификационных проверок, каких-либо дисциплинарных взысканий от работодателя или контролирующих органов за время работы пилотом не имел. ФИО1 предоставил достоверные сведения, многократно проходил проверки, в том числе Росавиацией, проходил курсы повышения квалификации, в соответствии с требованиями законодательства РФ. Ссылка на предоставление недостоверных сведений является голословной потому, что Высшая квалификационная комиссия гражданской авиации признала законным и достаточным обучение, трижды проведя проверку всех документов и выдав свидетельство пилота-любителя, пилота коммерческой авиации и линейного пилота, согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Кроме того, Министерством транспорта Российской Федерации в письме от 02.10.2017 года № 01-496-ПГ, указывается, что аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в предоставленных на основании пункта 8 Правил (Постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.2013 года №670) возможно только в процессе оказания государственной услуги по выдаче таких свидетельств. А в соответствии с пунктом 14 вышеуказанных правил орган по выдаче свидетельств проверяет предоставленные документы на соответствие требованиям Правил и устанавливает по содержащимся в предоставленных документах сведениям соответствие кандидата на получение свидетельства требованиям федеральных авиационных правил. В этом случае решение о выдаче или замене свидетельства либо отказе в выдаче или замене свидетельства принимается по результатам указанной проверки. При этом, Правилами не предусмотрен порядок аннулирования ранее выданных свидетельств специалистов авиационного персонала гражданской авиации. В этой связи у Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) отсутствуют полномочия на аннулирование уже выданных свидетельств авиационного персонала, включая пилотов.

В письменных возражениях Росавиация ссылается на Программу подготовки пилотов коммерческой авиации, утвержденную распоряжением Росавиации от Дата № (далее - Программа), в качестве несоответствия подготовки, предъявляемой к кандидату на получение свидетельства коммерческого пилота. Программа, как нормативный правовой документ федерального органа исполнительной власти, не прошла государственную регистрацию в установленном порядке в Минюсте России. Указанное свидетельствует, что данный документ не влечет правовых последствий, как не вступивший в законную силу, и, следовательно, на него нельзя ссылаться при рассмотрении данного дела. Программа распространяется только на образовательные учреждения, указанные в данном распоряжении, и не могут распространяться на неопределенный круг лиц. Согласно Воздушному Кодекса РФ, программы подготовки должны быть утверждены в отношении каждого образовательного учреждения и учреждения, ведущего подготовку специалистов авиационного персонала в отдельности. Кроме того, данное Распоряжение устанавливает требования, противоречащие нормам Воздушного Кодекса РФ, Положению о классификации специалистов гражданской авиации, утвержденному приказом Министра ГА СССР от 19.12.1988 года №44/И (далее - Положение 44/И) и Федеральными авиационными правилами «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полётов (полётным диспетчерам) гражданской авиации», утвержденные приказом Минтранса России от 12.09.2008 № 147 (далее - ФАП-147). С учетом изложенного, требования в части наличия у кандидатов на получение свидетельства авиационного персонала профессионального образования по специальности «Летная эксплуатация воздушных судов» и «Летная эксплуатация летательных аппаратов» в учебных заведениях, указанных в Распоряжении ФАВТ от Дата №, представляются необоснованными. Данная позиция подтверждается письмом Минтранса России от Дата №. Вместе с тем, указанная Программа предназначалась для подготовки пилотов коммерческой авиации, не имеющих предшествующего летного опыта. На момент подачи представления в Высшую квалификационную комиссию гражданской авиации в Дата года, с целью получения свидетельства пилота коммерческой авиации у административного истца уже было свидетельство пилота любителя с квалификационной отметкой КВС ........, с налетом ........ часов. Программа подготовки, согласно распоряжению №, не применима к ФИО1, как и пункт 1.6 Программы, на который ссылается Росавиация. Единственный документ, действовавший на тот момент, в котором была прописана классификация летного состава, а также процедура проверки представленных документов и выдача свидетельств авиационному персоналу это Положение 44/И, которое прямо предусматривало подготовку пилотов коммерческой авиации из пилотов-любителей, без предъявления требований к обучению по дополнительным программам. Ссылки Росавиации на положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» являются незаконными, т.к. он вступил в силу после выдачи свидетельства коммерческого пилота Дата.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить приказ Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиации) № от Дата «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота III П № от Дата, свидетельства линейного пилота II П № от Дата.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) ФИО3 в судебном заседании требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требования, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, из которых следует, что в соответствии с пунктом 5.4.2 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396, Росавиация осуществляет выдачу свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации. Пункт 8 Постановления № 670 от 06.08.2013 года прямо устанавливает право Росавиации как уполномоченного органа в области гражданской авиации аннулировать ранее выданные свидетельства авиационного персонала при установлении недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах на получение данных свидетельств. В соответствии с частью 1 статьи 52 и частью 1 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации (в редакции от 23.07.2008) к авиационному персоналу относятся лица, имеющие специальную подготовку, пройденную в образовательных учреждениях, имеющих выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации сертификаты. На момент спорных правоотношений действовали Федеральные авиационные правила «Сертификация авиационных учебных центров», утверждённые приказом Федеральной авиационной службы России от 29.01.1999 года № 23, которые распространялись на образовательные учреждения гражданской авиации всех организационно-правовых форм собственности. В силу пунктов 3.1.3, 5.1 ФАП-23 программы подготовки специалистов авиационного персонала разрабатывались образовательными учреждениями гражданской авиации в зависимости от конкретных видов подготовки, и утверждались Росавиацией на основании пункта 5.3.3 Положения о Росавиации (в редакции от 30.03.2006 года). Таким образом, из анализа указанных выше норм права следует, что кандидат на получение свидетельства пилота коммерческой авиации должен был пройти подготовку по утверждённой Росавиацией программе подготовки специалиста авиационного персонала в образовательном учреждении гражданской авиации. На период Дата года в соответствии со статьями 52 и 54 ВК РФ, пунктами 4 и 5.4.3 Положения о Росавиации (в редакции 07.11.2008) действовала Программа подготовки пилотов коммерческой авиации, утверждённая распоряжением Росавиации от Дата № Программа подготовки пилотов коммерческой авиации, утверждённая распоряжением Росавиации от Дата №, распространяла своё действие только на пять образовательных учреждений гражданской авиации. Дополнительно пункт 1.6 программы подготовки пилотов коммерческой авиации, утверждённой распоряжением Росавиации от Дата года№, устанавливал требование к кандидату на получение свидетельства пилота коммерческой авиации о прохождении им полного курса обучения по специальности «Лётная эксплуатация летательных аппаратов» (квалификация «пилот») и «Лётная эксплуатация воздушных судов» (квалификация «инженер»). Утверждённая Росавиацией программа подготовки пилотов коммерческой авиации не распространялась на другие образовательные учреждения (не перечисленные в распоряжения Росавиации от Дата года№), иных программ подготовки пилотов коммерческой авиации в Дата году не было. ФИО1 имеет диплом ФВ № Кировоградского высшего лётного училища гражданской авиации по специальности «Эксплуатация воздушного транспорта» с присвоением квалификации «инженер-штурман». Указанные специальность и квалификация не подтверждают прохождение административным истцом полного курса обучения по утверждённой Росавиацией программе. То обстоятельство, что квалификации «пилот» и «инженер-штурман» являются родственными, не свидетельствует об их тождественности и одинаковых требованиях к подготовке. Таким образом, административным истцом не представлены доказательства того, что в Дата году на момент принятия решения о выдаче свидетельства пилота коммерческой авиации он обладал документом, подтверждающим прохождение им полного курса обучения по утверждённой Росавиацией программе. Свидетельство пилота коммерческой авиации III П № от Дата было получено административным истцом на основании его обучения в авиационном учебном центре НОУ «СЗРЦ АОН» по программе краткосрочных курсов повышения квалификации пилотов коммерческой авиации на самолёте ........ В соответствии с пунктом 2 ФАП-23 авиационные учебные центры - это образовательные учреждения дополнительного образования, осуществляющие профессиональную подготовку частных пилотов, переподготовку и повышение квалификации действующих пилотов, то есть, уже получивших соответствующие свидетельства. В силу статьи 26 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», действующего до 01.09.2013, а в дальнейшем - в силу пункта 14 части 1 статьи 2, части 2 статьи 10, части 2 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование реализуется в пределах уровня профессионального образования посредством программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки и не подменяет собой профессиональное образование. Следовательно, административный истец, не будучи действующим пилотом коммерческой авиации, в отсутствие надлежащей профессиональной подготовки, квалификацию пилота коммерческой авиации не повысил. Таким образом, поскольку представленный комплект документов на выдачу свидетельства пилота коммерческой авиации содержал сведения, указывающие на несоответствие административного истца требованиям статей 52 и 54 ВК РФ, Росавиация в соответствии с пунктом 8 постановления № 670 приняла решение об аннулировании свидетельства пилота коммерческой авиации III П №. Федеральные авиационные правила «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полётов (полётным диспетчерам) гражданской авиации», утвержденные приказом Минтранса России от 12.09.2008 № 147, устанавливают требования к обладателям свидетельств авиационного персонала, в том числе к обладателю свидетельства линейного пилота. Согласно подпункту «а» пункта 6.3 раздела VI ФАП-147 обладатель свидетельства линейного пилота с квалификационной отметкой о виде воздушного судна «самолёт» должен иметь налёт не менее 1500 часов в качестве пилота самолёта, в который засчитывается не более 100 часов налёта на тренажёре. То есть, налёт часов, необходимый для получения свидетельства линейного пилота, может иметь только действующий пилот, который налетал определённое количество часов на воздушных судах гражданской авиации в качестве пилота коммерческой авиации. Следовательно, поскольку свидетельство пилота коммерческой авиации III П № было получено ФИО1 в отсутствие надлежащей профессиональной подготовки для получения свидетельства пилота коммерческой авиации, Росавиация в соответствии с пунктом 8 постановления № 670 приняла решение об аннулировании выданного административному истцу свидетельства линейного пилота II П №. Законодательством не предусмотрена возможность взаимозаменяемости подготовки пилота- любителя и профессионального обучения пилота коммерческой авиации. Тождественность двух квалификаций «пилот-любитель» и «пилот коммерческой авиации» законодательством также не установлена. Ссылка административного истца на наличие у него налёта часов на воздушных судах различного типа также несостоятельна, поскольку данный факт не имеет юридического значения для установления факта исполнения обязанности кандидатов в пилоты коммерческой авиации пройти надлежащую профессиональную подготовку в соответствии со статьями 52, 54 ВК РФ.

Представитель заинтересованного лица Министерство транспорта РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 имеет высшее образование по специальности «Эксплуатация воздушного транспорта», присвоена квалификация «инженер-штурман», что подтверждается дипломом ФВ № Кировоградского высшего летного училища от Дата.

Дата ФИО1 выдано свидетельство о присвоении квалификации пилота - любителя III П №.

Согласно справке Некоммерческого партнерства дополнительного образования Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО-ДОСААФ) «Приморский авиационно-технический спортивный клуб» РОСТО, общий налет ФИО1 на самолёте ........ за Дата-Дата годы составил ........ часов ........ минут, самостоятельно – ........ часов ........ минут, всего осуществлено полетов ........, самостоятельно – .........

Судом также установлено, что в период с Дата по Дата ФИО4 прошел обучение в Региональном авиационном учебном центре авиации общего назначения по программе краткосрочных курсов повышения квалификации пилотов коммерческой авиации на самолете ........ в объеме ........ часов, им сданы экзамены по основным дисциплинам программы. По результат прохождения краткосрочных курсов повышения квалификации административному истцу выдано свидетельство №.

Дата административный истец прошел летную проверку техники пилотирования.

Дата ФИО1 выдано свидетельство пилота коммерческой авиации III П №.

Дата административному истцу было выдано свидетельство линейного пилота II П №.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что административный истец после окончания Адрес высшего летного училища Дата был принят на работу в летный отряд авиакомпании «........» на должность штурмана самолета ........, Дата был принят на работу в ОАО Авиакомпания «........» штурманом ВС ........ 1 класса, Дата уволен в связи с сокращением штата; Дата был принят на должность штурмана 1 класса воздушного судна ........ в ОАО «........», Дата трудовой договор был расторгнут по инициативе работника; в период с Дата по Дата работал в ЗАО «Авиакомпания «........» в должности второго пилота самолетов ........, ........; Дата ФИО1 принят на работу в АО Авиакомпания «........» в должности второго пилота, приказом № от Дата переведен на должность командира воздушного судна, где и работает по настоящее время.

В период с Дата года по Дата год ФИО1 неоднократно проходил обучение в ФГУП «ВС УТЦ» по программе ежегодной теоретической подготовки пилотов ВС, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами.

Согласно удостоверениям №, №, ФИО1 в период с Дата по Дата, с Дата по Дата проходил обучение в ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» по программе повышения квалификации членов летного экипажа самолета CRJ 200.

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) № от Дата за указание недостоверных сведений, предоставленных для выдачи свидетельств авиационного персонала, свидетельство коммерческого пилота № от Дата, свидетельство линейного пилота № от Дата, выданные ФИО1, были аннулированы.

Согласно письму Росавиации от Дата, в комплекте документов, представленных административным истцом для оказания государственной услуги по выдаче свидетельств лицам, из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, содержатся сведения о получении ФИО5 надлежащей профессиональной подготовки в соответствии со ст. 52 и 54 ВК РФ, что не соответствует действительности.

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.

К авиационному персоналу согласно части 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

В соответствии с пунктом 1.2 Федеральных авиационных правил "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации" (далее - Правила), утвержденных приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 года N 147, коммерческий пилот относится к лицам авиационного персонала. Выполнение функций члена экипажа воздушных судов, специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации осуществляется лицом, который удовлетворяет требованиям данного приказа и имеет действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками (пункт 1.3 указанных Правил).

В разделах IV и VI Правил содержатся требования, предъявляемые к обладателю свидетельства коммерческого пилота.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 4.3 указанных Правил обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационными отметками о виде воздушного судна "самолет" должен иметь налет на самолете не менее 200 часов или 150 часов в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в который засчитывается не более 10 часов налета на тренажере; должен пройти летную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов в следующих областях.

Таким образом, положениями Федеральных авиационных правил предусмотрено, что для получения свидетельств коммерческого пилота установлена обязанность кандидата пройти курс профессиональной подготовки по утвержденной программе.

Обязанность специалистов гражданской авиации пройти профессиональное обучение для получения свидетельств пилота-любителя, а затем пилота коммерческой авиации, линейного пилота также была установлена Положением о классификации специалистов гражданской авиации, утвержденным Министром гражданской авиации СССР 19 декабря 1988 года N 44/И, введенным в действие с 01 сентября 1989 года.

Согласно положениям пункта 5.2, а также в силу подпунктов 5.2.1 и 5.2.2 указанного Положения, свидетельство пилота коммерческой авиации может быть выдано: лицам, окончившим полный курс обучения в сертифицированных государственным полномочным органом гражданской авиации летном учебном заведении по специальности "Летная эксплуатация летательных аппаратов" (специализация "пилот") и "эксплуатация воздушного транспорта и УВД" (специализация "инженер-пилот"); пилотам, окончившим полный курс летного учебного заведения другого ведомства, прошедшим переподготовку или повышение квалификации в сертифицированном государственным полномочным органом гражданской авиации летном учебном заведении или авиационном учебном центре; пилотам-любителям, прошедшим переподготовку или повышение квалификации в сертифицированном государственным полномочным органом гражданской авиации летном учебном заведении или авиационном учебном центре, отвечающим установленным настоящим Положением требованиям по налету.

Свидетельство пилота коммерческой авиации выдается лицам, подготовленным для полетов на воздушных судах, принятых на эксплуатацию в гражданскую авиацию для коммерческих или учебных целей.

Кандидат на присвоение третьего класса пилота коммерческой авиации должен иметь: налет в соответствии с курсом учебно - летной подготовки летного учебного заведения, сертифицированного государственным полномочным органом ГА для подготовки специалистов указанной в п. 5.1.1 специальности и специализации; налет 200 часов, в том числе: 100 часов самостоятельного налета (из них по маршруту - 20 часов); 20 часов по приборам; 10 часов ночью - для лиц, являющихся обладателями свидетельства пилота - любителя.

До принятия и вступления в силу Воздушного кодекса Российской Федерации, устанавливающего правовые основания использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области гражданской авиации, и до принятия Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 года N 147, Приказом Министерства гражданской авиации СССР N 77 от 8 апреля 1985 года утверждены "Наставления по производству полетов в гражданской авиации СССР (НПП ГА N 85)" (документ введен в действие с 01 декабря 1985 года, утратил силу 09 ноября 2009 года).

Наставлениями по производству полетов в гражданской авиации СССР установлено, что профессиональная подготовка летного состава проводится в целях достижения уровня знаний, навыков и умений, обеспечивающего высокую безопасность, регулярность, экономическую эффективность полетов, а также своевременные и правильные действия членов экипажей в особых случаях и аварийных ситуациях.

В соответствии с пунктом 3.3.3 названных Наставлений первоначальная подготовка летного состава проводится в летных учебных заведениях гражданской авиации в соответствии с учебными планами и программами, утверждаемыми Министерством гражданской авиации.

Переподготовка летного состава на воздушные суда новых типов производится в Центрах гражданской авиации, Академии гражданской авиации и летных училищах, в УТО и на авиационных заводах.

Согласно пункту 4.2.2 Руководства по организации летной работы в гражданской авиации, утвержденного приказом Министерства гражданской авиации СССР от 29 января 1987 года N 25, и действующего с 01 июля 1987 года по 09 ноября 2009 года, первоначальная подготовка пилотов осуществляется в высших и средних летных училищах гражданской авиации.

Согласно статье 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" профессиональное образование - это вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности, а дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Пунктом 5.4.10 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 396, к полномочиям Федерального агентства воздушного транспорта отнесено утверждение программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации.

Правилами проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 года N 670, установлено, что свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со статьей 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил (пункт 3); указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах (пункт 8).

Как ранее было установлено судом, Дата ФИО1 получил высшее образование в Адрес высшем летном училище по специальности «Эксплуатация воздушного транспорта», ему была присвоена квалификация «инженер-штурман». Факт получения административным истцом высшего профессионального образования не оспорен, оснований усомниться в наличии у административного истца высшего образования у суда не имеется, получение высшего образования по специальности «Эксплуатация воздушного транспорта» соответствовало действующему на тот период времени законодательству.

В последующем, с целью получения свидетельства пилота-любителя ФИО1 в период с Дата года по Дата год выполнял полеты в Некоммерческом партнерстве дополнительного образования Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО-ДОСААФ) «Адрес авиационно-технический спортивный клуб» РОСТО.

Дата ФИО1 присвоена квалификация пилота-любителя, о чем выдано свидетельство №.

С целью получения свидетельства пилота коммерческой авиации, административный истец в период с Дата по Дата прошел обучение по программе краткосрочных курсов повышения квалификации пилотов коммерческой авиации на самолете ........ в объеме ........ часов в Региональном авиационном учебном центре авиации общего назначения Адрес.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, учитывая положения подпункта 5.2.1 Положения о классификации специалистов гражданской авиации, утвержденным Министром гражданской авиации СССР 19 декабря 1988 года N 44/И, действовавшего на момент выдачи административному истцу свидетельства коммерческого пилота, предусматривающие, что свидетельство пилота коммерческой авиации может быть выдано, в том числе, пилотам - любителям, прошедшим переподготовку или повышение квалификации в сертифицированном государственным полномочным органом гражданской авиации летном учебном заведении или авиационном учебном центре и отвечающим установленным настоящим Положением требованиям по налету, исходя из того, что ФИО1 имеет высшее профессиональное образование по специальности «Эксплуатация воздушного транспорта», обладал квалификацией пилота-любителя, что подтверждается свидетельством № от Дата, им успешно пройдено обучение по программе краткосрочных курсов повышения квалификации пилотов коммерческой авиации на самолете ........ в объеме ........ часов в Региональном авиационном учебном центре авиации общего назначения Адрес, суд приходит к выводу, что свидетельство коммерческого пилота выдано ФИО1 законно.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, применительно к настоящему административному делу Федеральное агентство воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) обязано представить доказательства, свидетельствующие о недостоверности предоставленных ФИО1 сведений документов для получения свидетельства коммерческого пилота. Однако, анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что таких доказательств административным ответчиком не представлено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что в 2008 году на момент принятия решения о выдаче свидетельства пилота коммерческой авиации административный истец не обладал документом, подтверждающим прохождение им полного курса обучения по утверждённой Росавиацией программе является необоснованным, основанным на ином толковании действующих на тот период времени положений законодательства. ФИО1 на момент прохождения краткосрочных курсов повышения квалификации пилотов коммерческой авиации имел квалификацию пилота-любителя, имел высшее образование по специальности «Эксплуатация воздушного транспорта».

Также суд не соглашается с доводами представителя административного ответчика в части указания на то, что административным истцом не представлены доказательства того, что в 2008 году он обладал документом, подтверждающим прохождение им полного курса обучения по программе, утверждённой распоряжением Росавиации от Дата №, которая распространяла своё действие только на пять образовательных учреждений гражданской авиации, в связи со следующим.

Распоряжением Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от Дата № утверждена программа подготовки пилотов коммерческой авиации в образовательных учреждениях гражданской авиации Российской Федерации, которая распространяла свое действие на ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации", ФГОУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)", ФГОУ СПО "Бугурусланское летное училище гражданской авиации имени П.Ф. Еромасова", ФГОУ СПО "Краснокутское летное училище гражданской авиации", ФГОУ СПО "Сасовское имени Героя Советского Союза ФИО6 летное училище гражданской авиации". Программа подготовки пилотов коммерческой авиации в образовательных учреждениях Российской Федерации" предназначена для подготовки пилотов коммерческой авиации, не имеющих предшествующего летного опыта.

С 01 августа 1999 года введены в действие Федеральные авиационные правила "Сертификация авиационных учебных центров", утвержденные Приказом Федеральной авиационной службы России от 29 января 1999 года N 23.

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что авиационным учебным центром (далее - АУЦ) является образовательное учреждение дополнительного образования, имеющее сертификат и лицензию установленной формы, осуществляющее профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Федеральными авиационными правилами.

К АУЦ могут относиться образовательные учреждения всех организационно-правовых форм собственности - региональные авиационные учебные центры (РАУЦ); центр подготовки авиационного персонала (ЦПАП); структурные подразделения дополнительного профессионального образования в высших и средних учебных заведениях, а также авиационных предприятий и авиакомпаний.

В соответствии с п. 3.1.1 Федеральных авиационных правил Сертификация авиационных учебных центров (утв. Приказом Федеральной авиационной службы РФ от 29 января 1999 г. N 23) основной задачей авиационных учебных центов (АУЦ) в процессе подготовки и повышения квалификации авиационного персонала является создание и обеспечение условий непрерывного обучения по всем видам подготовки при соблюдении обязательной ответственности одного АУЦ за качество подготовки конкретного авиационного специалиста. При этом допускается использование возможностей любых сертифицированных по заявленным видам подготовки АУЦ по соответствующему договору.

Как ранее установлено судом, административный истец в период с Дата по Дата прошел обучение по программе краткосрочных курсов повышения квалификации пилотов коммерческой авиации на самолете ........ в объеме ........ часов в Региональном авиационном учебном центре авиации общего назначения Адрес. Указанное учреждение является авиационным учебным центром, имеющим сертификат и лицензию.

Главой III ФАП-23 установлено, что сертификация АУЦ осуществляется с целью проведения единой государственной политики в области подготовки авиационного персонала, создания правовых гарантий для свободного функционирования и развития образовательных учреждений различных организационно-правовых форм.

К задачам процесса сертификации авиационных учебных центров относятся установление соответствия Федеральным авиационным правилам; обеспечение соответствия качества и организации профессиональной подготовки авиационного персонала международным требованиям; защита прав потребителей услуг от снижения уровня по обучению в АУЦ (заказчиков и обучаемых) при несоблюдении соответствующих требований к качеству профессиональной подготовки авиационного персонала; упорядочение сети и структуры профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации авиационного персонала отрасли.

По результатам сертификации составляется заключение о возможностях выполнять заявленные виды деятельности, являющееся основой для выдачи (аннулирования) сертификата АУЦ. Заключение подписывается членами рабочей сертификационной комиссии, назначаемой руководителем Органа по сертификации АУЦ (пункт 1.8 ФАП).

Право АУЦ на профессиональную подготовку по заявленным видам определяется по результатам сертификации, отсутствию объективных претензий и замечаний к АУЦ со стороны Органа по сертификации и приобретается АУЦ с момента получения сертификата (пункт 1.10 ФАП).

В случае невыполнения условий осуществления образовательного процесса, приводящих к нарушению АУЦ требований настоящих ФАП и (или) контрольных нормативов и показателей, зафиксированных в сертификате, Орган по сертификации АУЦ может приостановить действие или изъять сертификат у АУЦ (пункт 5.7 ФАП).

Из содержания приведенных выше норм ФАП следует, что орган по сертификации вправе приостанавливать действие сертификата в случае выявления в АУЦ нарушений требований федеральных авиационных правил, указывающих на осуществление авиационным учебным центром образовательной деятельности не в полном соответствии с законодательством и при несоблюдении соответствующих требований к качеству профессиональной подготовки авиационного персонала.

В силу Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии и в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Региональный авиационный учебный центр авиации общего назначения Адрес является сертифицированным авиационным учебным центром, соответствует требованиям Воздушного законодательства РФ и изданным в соответствии с ним нормативным акта, регламентирующим деятельность гражданской авиации и ему разрешено осуществлять ведение образовательной деятельности, что подтверждается свидетельством (сертификатом) № от Дата, сроком действия до Дата.

Сведений о том, что данный сертификат признан недействительным либо отозван материалы дела не содержат, равно как и сведений об осуществлении Региональным авиационным учебным центром авиации общего назначения Адрес образовательной деятельности не в соответствии с законодательством и при несоблюдении соответствующих требований к качеству профессиональной подготовки авиационного персонала.

Кроме того, суд соглашается с доводами административного истца в части того, что на него не распространяются положения указанной Программы, поскольку "Программа подготовки пилотов коммерческой авиации в образовательных учреждениях Российской Федерации" предназначена для подготовки пилотов коммерческой авиации, не имеющих предшествующего летного опыта. Административный истец до прохождения краткосрочных курсов повышения квалификации пилотов коммерческой авиации имел летный опыт, что подтверждается данными летной книжки, справкой Некоммерческого партнерства дополнительного образования Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО-ДОСААФ) «Адрес авиационно-технический спортивный клуб» РОСТО.

Оценив доводы сторон, представленные в материалы дела доказательства и установленные обстоятельства, учитывая, что ФИО1 имеет высшее профессиональное образование по специальности «Эксплуатация воздушного транспорта», обладал квалификацией пилота-любителя, что подтверждается свидетельством № от Дата, им успешно пройдено обучение по программе краткосрочных курсов повышения квалификации пилотов коммерческой авиации на самолете ........ в объеме ........ часов в Региональном авиационном учебном центре авиации общего назначения Адрес, суд полагает, что административным ответчиком не доказано, что ФИО1 были представлены недостоверные сведения для выдачи свидетельства авиационного персонала.

В связи с этим суд полагает, что требования ФИО1 о признании незаконным и отмене приказа Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) №-П от Дата «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в части подлежат удовлетворению.

Представителем административного ответчика заявлено ходатайство о признании недопустимым доказательством письма Министерства транспорта № от Дата.

Разрешая заявленное ходатайство, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 61 КАС РФ суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе.

В соответствии со статьей 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Оценив содержание письма Министерства транспорта № от Дата, суд не принимает данное доказательство как допустимое, поскольку указанное письмо адресовано не административному истцу, а иному лицу, в нем дан ответ на обращение иного лица.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый приказ Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиации) вынесен Дата. Административное исковое заявление подано в суд, согласно входящему штампу, Дата.

Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ процессуальный срок обращения в суд ФИО1 не пропущен.

Руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) о признании незаконным и отмене приказа Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) №-П от Дата «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в части

удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиации) № от Дата «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота III П № от Дата, свидетельства линейного пилота II П № от Дата в отношении ФИО1, Дата года рождения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2018 года.

Судья Е.П. Глебова