Решение № 2-1259/2017 2-1259/2017~М-654/2017 М-654/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-1259/2017

№ 2-1259/2017


решение

Именем Российской Федерации

17 мая 2017 г. г. Саратов

Волжский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при секретаре Курмакаевой А.К.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО6 к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными решений, установлении группы инвалидности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>") о признании недействительными решений, установлении группы инвалидности. В обоснование заявленного требования указал, что проходил службу в ГУ МВД России по Саратовской области. ДД.ММ.ГГГГ вышел на пенсию по выслуге лет. В период службы приобрел ряд заболеваний, а основные: иные данные. ДД.ММ.ГГГГ военно-врачебной комиссией ФКУЗ "МСЧ МВД России по Саратовской области" было дано заключение – А) диагноз иные данные от ДД.ММ.ГГГГ. промежуточный период. иные данные. Заболевание получено в период военной службы"; Б) категория годности к военной службе (годность к службе в должности, по военно-учетной специальности и др.): "на основании ст.59"а", 42"в", 21"б", 24"в", 43"в", 59"в", 66"г", 26"г", 49"г", 73"г", 13 "д", графы III Расписания болезней (приложение № к Инструкции, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №) "Д" – не годен к службе в органах внутренних дел. Необходимо предоставить освобождение от исполнения служебных обязанностей на срок до исключения из списков личного состава органов внутренних дел.". Ему было выдано направление на прохождение МСЭ по месту жительства по общему заболеванию. В соответствии с указанным направлением с полным комплектом документов он обратился в экспертный состав № ФКУ "ГБ МСЭ по Саратовской области" с просьбой рассмотреть вопрос об установлении инвалидности, где была проведена очная медико-социальная экспертиза, на основании которой решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в установлении инвалидности было отказано. Решение экспертного состава № медико-социальной экспертизы было им обжаловано в ФГБУ ФБ МСЭ. В последующем ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена заочная медико-социальная экспертиза, которой ему было отказано в установлении инвалидности. Полагает отказ в установлении ему инвалидности неправомерным, поскольку имеющееся у него заболевание цирроз печени подпадает под диапазон 40-60% нарушений функций организма, что является основанием для установления 3 группы инвалидности. Полагает, что при проведении медико-социальной экспертизы специалистами не была учтена полная клиническая картина его заболеваний, постоянно ухудшающееся состояние здоровья. В настоящее время установленные заболевания привели к ограничению его жизнедеятельности до такой степени, которая в соответствии действующим законодательством является основанием для установления инвалидности и получения соответствующих социальных гарантий. Таким образом, по его мнению, имеет место нарушение его прав и законных интересов со стороны ответчика, выразившееся в незаконном отказе в установлении группы инвалидности. На основании изложенного просил признать незаконными решения экспертного состава № ФКУ "ГБ МСЭ по Саратовской области" Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ и ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании его инвалидом, установить ему 3 группу инвалидности.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения заваленных требований по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск.

Истец, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

С учетом мнения представителя ответчика, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции РФ и ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст.57 ГПК РФ.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 60 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (ч.1 ст.7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч.2 ст.7 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).

Согласно ст.8 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (п.1 ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч.4 ст.8 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (ст.32 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее – Правила).

Согласно п.1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с п.5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В силу п.6 Правил наличие одного из указанных в п.5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. В проведении медико-социальной экспертизы гражданина по приглашению руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) могут участвовать с правом совещательного голоса представители государственных внебюджетных фондов, Федеральной службы по труду и занятости, а также специалисты соответствующего профиля. Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному или уполномоченному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения (п.26, 27, 28 Правил).

Приказом Минтруда России от 11.10.2012 №310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. К ним относятся: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы – бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (пункт 1 Порядка).

В пункте 4 Порядка предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минтруда России от 29.01.2014 №59н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности – выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (п.11 Административного регламента).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел – ГУ МВД России по Саратовской области Вооруженных Силах Российской Федерации с июля ДД.ММ.ГГГГ года по декабрь ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно свидетельству о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному военно-врачебной комиссией ФКУЗ "МСЧ МВД России по Саратовской области" ФИО2 в период прохождения службы был поставлен диагноз: "иные данные от ДД.ММ.ГГГГ. иные данные от ДД.ММ.ГГГГ. промежуточный период. иные данные. Заболевание получено в период военной службы". Данное заболевание признано полученным в период военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ "ГБ МСЭ по Саратовской области" с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы для установления ему группы инвалидности.

Решением бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ "ГБ МСЭ по Саратовской области" Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 на основании акта медико-социальной экспертизы гражданина №ДД.ММ.ГГГГ/2016 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 инвалидность не установлена по причине того, что нарушений функций иные данные составляет 20%, что не является основанием для установления группы инвалидности.

Не согласившись с данным решением, ФИО2 его обжаловал.

Медико-социальной экспертизой экспертного состава № ФКУ "ГБ МСЭ по Саратовской области" Минтруда России №255.103.Э.64/2016 от ДД.ММ.ГГГГ признано законным ранее вынесенное решение бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ "ГБ МСЭ по Саратовской области" Минтруда России об отсутствии оснований для установления ФИО2 инвалидности.

Решением экспертного состава № смешанного профиля ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Минтруда России №283.14.ФБ/2016 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 также было отказано в установлении группы инвалидности.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству ответчика судом была назначена судебная медико-социальную экспертиза.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты. На основании приведенных требований закона судом проведение судебной медико-социальной экспертизы поручено ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пензенской области" Минтруда России.

Заключением судебной медико-социальной экспертизы ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пензенской области" Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что у ФИО2 при его освидетельствовании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имелись стойкие нарушения функций пищеварительной системы первой степени, стойкие нарушения функции сердечно-сосудистой системы первой степени, стойкие нарушения сенсорных функций первой степени, стойкие нарушения функции эндокринной системы и метаболизма первой степени; у ФИО2 при его освидетельствовании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ограничения основных категорий жизнедеятельности не имелись; у ФИО2 при его освидетельствовании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ основания для установления группы инвалидности не имелись.

Из содержания исследовательской части указанного заключения следует, что экспертным составом исследованы все медицинское документы ФИО2, проведен комплексный анализ имеющихся у него как основных, так и сопутствующих заболеваний.

Данное экспертное заключение суд расценивает как объективное, поскольку оно проведено на основании определения суда, заключение экспертов содержит подробное описание проведенного исследования. Экспертное заключение сделано на основании изучения медицинских документов, в соответствии с действующими нормативными актами - постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", Приказом Минтруда России от 17.12.2015 №1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы". Сделанные в результате исследования выводы мотивированны и ясны. Эксперты предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Оснований сомневаться в правильности и обоснованности заключения экспертов у суда не имеется, в связи с чем указанное заключение суд считает возможным положить в основу решения по делу.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доводы истца, положенные в основу заявленных требований, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку на момент освидетельствования ФИО2 совокупности всех условий для признания его инвалидом отсутствовала.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания незаконными действий ответчика, выразившихся в отказе в установлении истцу инвалидности, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований ФИО2 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными решений, установлении группы инвалидности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22 мая 2017 года.

Судья