Решение № 2А-1929/2024 2А-1929/2024~М-1633/2024 А-1929/2024 М-1633/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-1929/2024

Дело №а-1929/2024

26RS0№-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2024 года <адрес>

Кисловодский городской суд Ставропольского карая в составе председательствующего судьи Мавряшиной Е.А.., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок, возложении обязанности возобновить регистрационные действия, рассмотреть заявление о регистрации права собственности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок, возложении обязанности возобновить регистрационные действия, рассмотреть заявление о регистрации права собственности.

В обоснование административного иска ФИО2 X.Д. через своего представителя по доверенности ФИО4 обратился с заявлением в Многофункциональный центр, в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:34:040236:318, общей площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенный пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, примыкает к жилому дому №ЗА.

В качестве документа основания к заявлению приложена выписка из похозяйственной книги, утвержденная управлением поселков администрации города-курорта Кисловодска от 08.12.2023г., данный документ содержит запись о пользовании ФИО2 вышеуказанным земельным участком с 1980 г., и по данным инвентаризации (выкопировки) БТИ <адрес> с 18.08.1990г. на вышеуказанном земельном участке расположена хозяйственная постройка.18.06.2024г. Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> уведомлением № КУВД -001/2024-24745158/2 сообщило представителю по нотариальной доверенности о приостановлении государственной регистрации прав на

земельный участок с кадастровым номером 26:34:040236:318, общей площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенный пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, примыкает к жилому дому №ЗА.

В обоснование уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, указано на то, что, к заявлению не приложены документы необходимые для осуществления государственного учета и (или) государственной регистрации прав, и указано на то, что, земельный участок с кадастровым номером 26:34:040236:318, расположен в городе-курорте Кисловодске, который входит в состав земель особо охраняемых территорий, в связи с чем не может находится в частной собственности. Указывают на следующие законодательные акты: ч.2 ст. 15, п.п п.5, п.2 ст.27, ЗК РФ, п.ст.З ФЗ №26-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах», п.1 ст.58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.З ст.10. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях», Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с указанным уведомлением, административный истец указал, на то, что, земельный участок был ему предоставлен до вступления в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», и до введения в действие земельного кодекса Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Руководствуясь п.9.1 ст.З Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.49 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральным законом № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 1 ч. 2 ст.95,96 Земельного кодекса РФ, просил суд: признать уведомление от 18.06.2024г. №КУВД-001/2024-24745158/2 о приостановлении государственной регистрации прав незаконным, возложить обязанность на управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> возобновить регистрационные действия, и рассмотреть заявление ФИО2 о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:34:040236:318, общей площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенный пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, примыкает к жилому, дому №ЗА, в установленном законом порядке.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представитель административного истца по нотариальной доверенности ФИО6 в своем заявлении просила суд рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.

Административный ответчик Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

Заинтересованное лицо Управление по вопросам местного самоуправления поселков администрации города-курорта Кисловодска, извещенное надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известил. ,

В соответствии с ч.2 ст. 289 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Административным истцом в материалы дела представлены:

-выписка из похозяйственной книги выданная 08.12.2023г. управлением поселков администрации города-курорта Кисловодска, согласно сведениям, которой запись о пользовании ФИО2 вышеуказанным земельным участком значится с 1980 г., и по данным инвентаризации (выкопировки) БТИ <адрес> с 18.08.1990г.

-выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 26:34:040236:318, общей площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенный пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, примыкает к жилому дому №ЗА, сведения о расположении указанного земельного участка в первой санитарной (горно-санитарной) охраны курортов не содержатся.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственной регистрации недвижимости» в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

В силу п.6 ст.39.16 и абз. 2, п.2 ст.27 Земельного кодекса РФ изъятый из оборота или ограниченный в обороте земельный участок не предоставляется в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ содержится перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относятся участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013г. №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. №406-ФЗ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации, вступившему в силу 30.12.2013г., из состава земель

особо охраняемых природных территорий исключены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в связи с чем, согласно, разъяснениям кассационного определения судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД23-17-К5, перестали быть ограниченными в обороте, на курорты также не распространяется запрет на приватизацию, установленный для земель особо охраняемых природных территорий пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пунктом 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Также, Федеральным законом от 28.12.2013г. №406-ФЗ внесены изменения в земельный кодекс Российской Федерации, в частности в пю2 ст. 94, содержащий перечень земель, относящихся к землям особо охраняемых территорий, в который включались особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты, исключены слова «В том числе лечебно - оздоровительных местностей и курортов».

Соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от 23.02.1995г. №26 -ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах».

Нормы ч.З ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013г. №406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а лишь указывают на сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу упомянутого закона, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30.12.2013г. и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Согласно п.2 ст. 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со ст.27 ЗКРФ и могут быть предоставлены в частную собственность.

В соответствии с п.3 ст.96 ЗК РФ только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» п.9.1 ст.З даны разъяснения, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Государственная регистрация прав собственности осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный).

Исходя из содержания частей 4, 9 ст. 69 Федерального закона от 13.07. 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ранее учтенными земельными участками являются, земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

В соответствии с ч.1 ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 30.12.2013г. внесены изменения в статью 94 Земельного кодекса Российской Федерации в части исключения лечебно оздоровительных местностей и курортов из категории особо охраняемых природных территорий.

Одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на следующие категории:!) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, ’ транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда;7) земли запаса.

В соответствии с п. 4 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки определенных видов, категорий земель или занятые определенными объектами.

Согласно ч.5 ст.27 3К РФ земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

В соответствии с ч.1. ст.94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В соответствии с ч.2. ст.94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 2) природоохранного назначения;3) * рекреационного назначения;4) историко- культурного назначения; 5) особо ценные земли.

В соответствии с ч.4. ст.94 ЗК РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель, особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч 2. ст.95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов.

Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

В соответствии с ч.4. ст.16 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» обеспечение установленного режима санитарной (горносанитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами, (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 406-03).

В соответствии с п.1 ст.3.1 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 3.1 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Применение понятия правового режима земель к категориям земель общепринято в земельном праве, на что указывает п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности их к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

На основании вышеизложенного, доводы, изложенные управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 18.06.2024г. №КУВД -001/202424745158/2 - основаны на неправильном толковании закона.

Следовательно, заявление ФИО2 о регистрации права собственности на земельный участок, должно быть рассмотрено в соответствии с действующим законодательством, в том числе с учетом норм содержащихся в п.9.1 ст.З Федерального закона №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.49 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным, орган, совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения и восстановить права и законные интересы административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным уведомление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 18.06.2024г. №КУВД-001/2024-24745158/2 о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 26:34:040236:318, общей площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенный пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, примыкает к жилому дому №ЗА.

Возложить обязанность на Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> - возобновить регистрационные действия, и рассмотреть заявление ФИО2 от 11.06.2024г. о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:34:040236:318, общей площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенный пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, примыкает к жилому дому №ЗА, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.А. Мавряшина