Решение № 2А-1929/2024 2А-1929/2024~М-1655/2024 М-1655/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-1929/2024

Дело №2а-1929/2024

УИД 26RS0010-01-2024-003338-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Георгиевск 05 июля 2024 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сафоновой Е.В.,

при секретаре Уваровой Д.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО10,

старшего помощника Георгиевского

межрайонного прокурора Ставропольского края Ковалева В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Георгиевского района Ставропольского края к ФИО12 о признании члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса систематически не выполняющим обязанности члена участковой избирательной комиссии,

установил:

Территориальная избирательная комиссия <адрес> обратилась в Георгиевский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к ФИО2 о признании члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса систематически не выполняющей обязанности члена участковой избирательной комиссии.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является членом участковой избирательной комиссии <адрес> №, начиная с 02.06.2023г.

Участковая избирательная комиссия № сформирована постановлением территориальной избирательной комиссия <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ К данному Постановлению прилагается список членов участковой комиссии избирательного участка № членов, которые избраны сроком на пять лет (2023-2028гг.), в который входит, в том числе, административный ответчик ФИО2, как член Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в <адрес>".

Постановлением № 27/154 от 02.06.2023г. Территориальной избирательной комиссии <адрес> назначен председатель участковой избирательной комиссии № ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ председателем участковой избирательной комиссии № ФИО1 по средствам почтовой связи было направлено уведомление ФИО2 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов состоится очередное заседание УИК №. При этом сообщалось о том, что явка членов УИК обязательна.

ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание Участковой избирательной комиссии избирательного участка №, на котором было принято решение об организации работы по реализации проекта «ИнформУИК» в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации на территории избирательного участка №.

На данном заседании ФИО6 не присутствовала, не смотря на то, что была уведомлена о проведении собрания заранее и надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ председателем участковой избирательной комиссии № ФИО1 по средствам почтовой связи было направлено уведомление ФИО2. ФИО3 о том, что ДД.ММ.ГГГГг. в 16.00 часов, состоится очередное заседание участковой избирательной комиссии №, на которое явка обязательна.

ДД.ММ.ГГГГ также было проведено очередное заседание Участковой избирательной комиссии избирательного участка №, на котором утверждался план работы УИК в период избирательной компании по выборам Президента Российской Федерации, распределялись обязанности между членами УИК, утверждался график работы членов УИК и т.д.

На указанное заседание ФИО2 не явилась, причины отсутствия не указала.

ДД.ММ.ГГГГ председателем участковой избирательной комиссии № ФИО1 по средствам почтовой связи было направлено уведомление ФИО2 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов состоится очередное заседание УИК №. При этом явка членов УИК обязательна.

ДД.ММ.ГГГГ также было проведено 'заседание Участковой избирательной комиссии избирательного участка №, на котором распределялись обязанности членов УИК с правом решающего голоса избирательного участка № в дни голосования на выборах Президента Российской Федерации, утверждались схемы размещения технологического оборудования, места отведенные для работы членов УИК, наблюдателей и иных лиц, в дни голосования в помещении для голосования и другое.

Не смотря на своевременное и надлежащее уведомление о проведении заседания комиссии, ФИО2 в очередной раз не явилась, не сообщила причины отсутствия.

При проведении выборов Президента Российской Федерации с 15 по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 не приняла участия в выборах без уважительной причины, что подтверждается протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования избирательного участка №от ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные обязанности члена УИК обусловлены публично-правовой природой полномочий членов избирательных комиссий. От участия каждого члена избирательной комиссии в работе зависит правомочность данной избирательной комиссии и, как следствие, возможность реализации избирательных прав граждан.

Таким образом, уклонение члена комиссии от выполнения своих обязанностей напрямую нарушает избирательные права граждан, ставит под сомнение легитимность деятельности комиссии в целом, негативно влияет на организацию выборного процесса.

По изложенным обстоятельствам просит административное исковое заявление удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО11 на заявленных требованиях настаивала и просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, однако представила в суд письменные возражения.

Из письменных возражений, представленных в адрес суда следует, что ФИО2 является членом Социалистической политической партии «Справедливая Россия- Патриоты- За Правду». Член избирательной комиссии не может игнорировать мнением политической партии, делегировавшей ему какие-либо права и полномочия, обязан соблюдать партийную дисциплину. На последних выборах Социалистическая политическая партия «Справедливая Россия- Патриоты- За Правду» своих кандидатов на должность Президента РФ не выдвигала, поддержав кандидатуру ФИО7. Поэтому необходимости реализации полномочий политической партии в виде участия ее представителя- члена избирательной комиссии в работе избирательной комиссии не было. В этой связи политической партией члены избирательной комиссии были уведомлены об отсутствии необходимости участия в работе избирательной комиссии. Однако запрета на участие в работе избирательной комиссии не было. Указанные обстоятельства являются уважительной причиной. Кроме того ФИО2 не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте заседаний участковой избирательной комиссии.

Просит рассмотреть административное дело в свое отсутствие и отказать в удовлетворении административного искового заявления Территориальной избирательной комиссии в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 - ФИО5 поддержал позиции административного ответчика, изложенную в письменных возражениях и просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления о признании члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО2 систематически не выполняющей обязанности члена участковой избирательной комиссии. Кроме того считает, что пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.

После перерыва в судебное заседание представитель административного ответчика ФИО5 не явился, представив ходатайство об отложении судебного заседания, которое судом отклонено. Неявка представителя административного ответчика ФИО5 после перерыва в судебное заседание признана неуважительной, протокольным определением суд продолжил судебное заседание в отсутствие самовольно покинувшего судебное заседание представителя административного ответчика ФИО5

Представитель, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Социалистической политической партии «Справедливая Россия- Патриоты- За Правду» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, представил письменные возражения на административное исковое заявление, содержание которых совпадает с возражениями, представленными административным ответчиком ФИО2 Просит в удовлетворении административного искового заявления Территориальной избирательной комиссии отказать.

Также информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Георгиевского городского суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

С учетом изложенного суд, на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Старший помощник Георгиевского межрайонного прокурора <адрес> ФИО8 в судебном заседании выступил с заключением, в котором полагал, что заявленные административные исковые требования Территориальной избирательной комиссии <адрес> края к ФИО2 о признании члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса систематически не выполняющей обязанности члена участковой избирательной комиссии, основаны на нормах действующего законодательства и подлежат удовлетворению.

Выслушав пояснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основные обязанности участковых избирательных комиссий определены пунктом 6 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 1, 8, 9, 10 статьи 28 и подпунктом "а" пункта 23 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" деятельность избирательных комиссий осуществляется коллегиально; заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса; заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости; член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии, при этом член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии.

Согласно подпункту "д" пункта 8 статьи 29 указанного Федерального закона полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае признания члена комиссии систематически не выполняющим свои обязанности решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии.

В силу положений пункта 10 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 21 Регламента Территориальной избирательной комиссии <адрес>, утвержденного Постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № член избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии, принимать участие в голосовании по вопросам, включенным в повестку дня, обеспечивать выполнение принятых Комиссией решений. В случае если член комиссии по уважительной причине не может прибыть на заседание избирательной комиссии, обязан заблаговременно информировать председателя или секретаря Комиссии о невозможности присутствовать на заседании Комиссии по уважительной причине.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначена членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса со сроком полномочий на пять лет ( 2023-2028 гг.), по представлению регионального отделения Социалистической политическая партия «Справедливая Россия- Патриоты- За Правду».

Согласно решения совета регионального отделения Социалистической политическая партия «Справедливая Россия- Патриоты- За Правду» от ДД.ММ.ГГГГ №С, кандидатура ФИО2 была внесена в территориальную избирательную комиссию <адрес> с предложением о назначении членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на территории <адрес>.

В письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дала согласие на ее назначение членом избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была уведомлена посредством почтового извещения о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 ей надлежит явиться на заседание комиссии, что подтверждается реестром почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протокола заседания № от ДД.ММ.ГГГГ на заседании ФИО2 отсутствовала, о причинах отсутствия не сообщила.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была уведомлена посредством почтового извещения о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 ей надлежит явиться на заседание комиссии, что подтверждается реестром почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу заседания № от ДД.ММ.ГГГГ на заседании ФИО2 отсутствовала, о причинах отсутствия не сообщила.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была уведомлена посредством почтового извещения о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 ей надлежит явиться на заседание комиссии, что подтверждается реестром почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу заседания № от ДД.ММ.ГГГГ на заседании ФИО2 отсутствовала, о причинах отсутствия не сообщила. На данном заседании было принято решение о распределении обязанностей членов УИК в период выборов.

Также в период проведения выборов президента РФ 15-ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на избирательный участок не являлся, в работе УИК участия не принимала, что подтверждается протоколом заседания участковой избирательной комиссии об итогах голосования избирательного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50).

Допрошенная при рассмотрении дела свидетель ФИО9 пояснила, что она является членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № более пяти лет. Ей известно, что ФИО2 также избрана членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса, но она ее никогда не видела. С первого заседания комиссии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ни в одном заседании участковой избирательной комиссии избирательного участка №, а также в период проведения выборов Президента РФ, ФИО2 не участвовала, несмотря на то, что о ее заседаниях уведомлялась председателем участковой избирательной комиссии. По просьбе председателя комиссии она также звонила ФИО2 по номеру, указанному ею в заявлении в ТИК <адрес>, на телефонные звонки ФИО2 не отвечала и на связь не выходила.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено и из представленных и исследованных в ходе судебного заседания протоколов заседаний участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ни на одно заседание ФИО2 не явилась; доказательств, подтверждающих своевременное извещение об уважительной причине своего отсутствия председателя или секретаря участковой избирательной комиссии избирательного участка №, материалы дела не содержат.

Установленная обязанность члена избирательной комиссии присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии обусловлена публично-правовой природой полномочий членов избирательных комиссий. Фактически от участия каждого члена избирательной комиссии в работе комиссии зависит правомочность данной избирательной комиссии и, как следствие, возможность наиболее полной реализации избирательных прав граждан.

Утверждение ответчика и его представителя о не извещении ФИО2 о проведении заседаний избирательной комиссии суд признает несостоятельными.

Так избирательным законодательством не установлен конкретный способ извещения члена комиссии о заседаниях, а согласно подпункту "а" пункта 23 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса должны заблаговременно извещаться о заседаниях соответствующей комиссии.

Поскольку из допроса свидетеля ФИО9 следует, что административный ответчик ФИО2 не отвечала на телефонные звонки членов участковой избирательной комиссии, УИК правомерно приняла решение об информировании ее посредством направления соответствующего уведомления почтовым отправлением.

Из материалов дела следует, что член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО2 извещалась о предстоящих заседаниях участковой избирательной комиссии направления извещения о месте и времени заседания участковой избирательной комиссии почтовой корреспонденции, что подтверждается представленными реестрами почтовых отправлений почта России.

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 КАС РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что член участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса ФИО2 в 2024 году, несмотря на своевременное извещение, не посетила ни одного заседания участковой избирательной комиссии, ни разу не явилась на рабочее место и не участвовала в работе комиссии.

Заведомо зная о включении ее в члены участковой избирательной комиссии № и начале предвыборного периода, ФИО2 не обращалась с каким-либо заявлением либо жалобой о не извещении ее о заседаниях комиссии. Довод представителя административного ответчика о незнании места нахождения участковой избирательной комиссии противоречит заявлению ФИО2, в котором она соглашается быть членом именно участковой избирательной комиссии, место нахождение которой установлено по адресу: <адрес>.

Доводы об отсутствии необходимости реализации полномочий политической партии в виде участия ее представителя- члена избирательной комиссии в работе избирательной комиссии, указанные в возражениях административного ответчика, судом не могут быть отнесены к уважительным причинам неявки на заседание участковой избирательной комиссии, в виду их не соответствия действующим нормам права, регламентирующих спорные правоотношения.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что член участковой избирательной комиссии № <адрес> с правом решающего голоса ФИО2 от участия в работе избирательной комиссии самоустранилась, что свидетельствует о системном невыполнении ею обязанностей члена избирательной комиссии.

Рассматривая доводы административного ответчика ФИО2, ее представителя ФИО5 и представителя заинтересованного лица о пропуске срока на обращения с настоящим административным иском, суд исходит из следующего.

Административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах (часть 1, 7 статьи 240 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности заявленных административных исковых требований.

Из материалов дела следует, что с административным иском в суд о признании ФИО2 систематически не выполняющей обязанности члена УИК № с правом решающего голоса административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Последнее заседание участковой избирательной комиссии № состоялось ДД.ММ.ГГГГ (пятое заседание участковой избирательной комиссии №), и именно с этой даты следует исчислять срок на обращение в суд с настоящим административным иском.

Изложенное согласуется с регламентом территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно ст. 29 которого отсутствие члена комиссии с правом решающего голоса на пяти заседаниях комиссии без уважительных причин в течении шести месяцев является основание для обращения Комиссии в суд для признания члена Комиссии систематически не выполняющим свои обязанности.

При указанных обстоятельствах, доводы о пропуске территориальной избирательной комиссией <адрес> края срока на подачу заявления в суд не могут быть признаны обоснованными и подлежат отклонению.

Таким образом, учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2, имея статус члена избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса, не присутствуя без уважительных на то причин на проводимых Комиссией заседаниях, систематически не выполняла свои публично-правовые обязанности, тем самым создавала угрозу реализации полномочий Комиссии как коллегиального органа, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № ФИО2 с правом решающего голоса, систематически не выполняющим свои обязанности.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии Георгиевского района Ставропольского края к ФИО12, - удовлетворить.

Признать члена участковой избирательной комиссии <адрес> № ФИО2 систематически не выполняющей свои обязанности.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Георгиевский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Судья Е.В. Сафонова

(мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)