Постановление № 5-7/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 5-7/2019

Дело № 5-7(2019г.)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с.Кондоль «21» февраля 2019 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Толстенков А.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 , (Дата) года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...> по ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

Глава администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 умышленно не выполнил требование прокурора Пензенского района Пензенской области, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель прокурора Пензенского района Пензенской области Лаврова Ю.В. пояснила, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией Кондольского сельсовета по представлению прокурора района от 12.10.2018 № 07-33-2018, по результатам которой установлено следующее.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

На основании ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона №2202-1-ФЗ прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлении, коммерческими и некоммерческими организациями.

Отсутствие уведомления прокурора о дне и времени рассмотрения представления лишает прокурора возможности реализовать свое законное право на принятие участия в рассмотрении представления.

Прокуратурой района в октябре 2018 года проведена проверка исполнения администрацией Кондольского сельсовета законодательства о муниципальной собственности.

Так, проверкой установлено, что на официальном сайте torgi.gov 15.0.2018 опубликовано извещение 150818/0771892/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества (гидротехническое сооружение (плотина) с кадастровым номером №, расположенное в <...> м юго-западнее здания по ул.Совхозная. д.27а, площадью 118 кв.м.).

15.08.2018 и.о. главы администрации Кондольского сельсовета ФИО2 была утверждена аукционная документация по названному аукциону, который, в том числе, утверждалось извещение о проведении аукциона, проект договора аренды, форма заявки на участие в аукционе, положение о проведении аукциона, иные сведения об аукционе.

18.09.2018 аукцион признан несостоявшимся ввиду наличия единственного участника.

Проверкой установлено, что указанная аукционная документация не соответствует требованиям закона, а именно, в нарушение пп.6 и пп.8 п.105 Правил извещения о проведении аукциона не содержало информацию о сроке, месте и порядке предоставления документации об аукционе, электронном адресе сайта в сети «Интернет», на котором размещена документация об аукционе, размере, порядке и сроках внесения платы, взимаемой за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена, сроке, в течение которого организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона, устанавливаемый с учетом положений пункта 107 настоящих Правил.

В нарушение п.107 Правил дата отказа от проведения аукциона в извещении указана - 10.09.2018, а дата окончания приема заявок – 14.09.2018, что составляет менее 5 дней.

В нарушение пп. 3, 16 и 17 п.114 Правил документация об аукционе не содержала информации о порядке пересмотра цены договора (цена лота) в сторону увеличения, а также указании на то, что цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения; указании на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается; указание на то, что условия аукциона, порядок и условия заключения договора с участником аукциона являются условием публичной оферты, а подача заявки на участие в аукционе является акцептом такой оферты.

В нарушение пп.5 п.114 Правил неверно определена дата начала приема заявок, в нарушение пп.15 п.114 Правил в разделе 11 аукционной документации была предусмотрена возможность осмотра передаваемого имущества в день истечения срока окончания подачи заявок.

В нарушение пп. «в» п.121 и п.122 Правил в разделе 2 аукционной документации было предусмотрено обязательное предоставление потенциальным участником доверенности заявителя, заверенной печатью.

Кроме того, в разделе 2 аукционной документации не были предусмотрены положения п.123 Правил, согласно которым при получении заявки на участие в аукционе, поданной в форме электронного документа, организатор аукциона, специализированная организация обязаны подтвердить в письменной форме или в форме электронного документа ее получение в течение одного рабочего дня с даты получения такой заявки.

В нарушение п.27 и п.28 Правил протоколы о результатах рассмотрения заявок и проведении аукционов не были опубликованы на официальном сайте torgi.gov, доступность ознакомления информации о результатах проведенного аукциона не обеспечена.

Также проверкой установлено, что в проведении аукциона участвовал единственный участник ФИО3, с которым в последующем был заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества.

При этом ФИО3 принимал участие в аукционе как физическое лицо, что противоречит ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», согласно которой государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находиться гидротехническое сооружение, а также пп.4 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», согласно которому владелец опасного объекта – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

При этом, не смотря на внесенное 10.04.2018 представление главе администрации сельсовета, предметом которого являлись нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, администрацией Кондольского сельсовета до момента заключения договора аренды с ФИО3 обязанности собственника гидротехнического сооружения, в том числе, по включению сооружения в государственный регистр гидротехнических сооружений, присвоению класса опасности, оформлению декларации безопасности указанного объекта, по страхованию гражданской ответственности опасного объекта не выполнены.

Указанное сооружение было представлено администрацией сельсовета лицу, не имевшему право участвовать в указанном аукционе, поскольку ФИО3 участвовал в аукционе в качестве физического лица, документы, связанные с регистрацией его в качестве индивидуального предпринимателя, не предоставил, в связи с чем, не мог осуществлять полномочия эксплуатирующей организации и владельца ГТС.

В связи с выявленными нарушениями 12.10.2018 прокуратурой района главе администрации Кондольского сельсовета ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона, которое зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции 25.10.2018 за №1011.

Однако в нарушение ч.1 ст.24 Закона №2201-ФЗ ответ администрации Кондольского сельсовета, датированный 04.12.2018 поступил в прокуратуру района нарочно лишь 10.12.2018, т.е. с нарушением установленного законодательством срока.

Кроме того, в нарушение вышеназванных требований закона уведомление о рассмотрении представления от 12.10.2018 в прокуратуру района не направлялось, в связи с чем, оно рассмотрено без участия представителя прокуратуры района.

Более того, нарушения, отраженные в представлении прокурора района не были устранены по состоянию на 10.12.2018, договор аренды не расторгнут, протоколы не размещены на официальном сайте администрации сельсовета.

В соответствии с пп.3 п.6 ст.23 Устава Кондольского сельсовета глава администрации сельсовета обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст.23 Устава Кондольского сельсовета местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

ФИО1 на основании решения Комитета местного самоуправления Кондольского сельсовета от 14.12.2016 №228-51/2 является главой администрации Кондольского сельсовета с 15.12.2016.

Таким образом, в действиях должностного лица – главы администрации Кондольского сельсовета ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, а именно, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения Пензенским районным судом 09.07.2018.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения администрации Кондольского сельсовета – <...>.

Глава администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, принятие решения оставляет на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав представителя прокурора Пензенского района Лаврову Ю.В. прихожу к следующему.

Ст. 17.7. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 2202-1-ФЗ прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Отсутствие уведомления прокурора о дне и времени рассмотрения представления лишает прокурора возможности реализовать свое законное право на принятие участия в рассмотрении представления.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

На основании ч. 1 ст. 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

ФИО1 на основании решения Комитета местного самоуправления Кондольского сельсовета от 14.12.2016 № 228-51/2 является главой администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области с 15.12.2016г..

Из материалов дела следует, что прокуратурой Пензенского района Пензенской области была проведена проверка исполнения администрацией Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой, были выявлены нарушения.

Так, администрацией Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области документация о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества (гидротехническое сооружение (плотина) с кадастровым номером №, расположенное в <...> м юго-западнее здания по ул.Совхозная. д.27а, площадью 118 кв.м.) была подготовлена с нарушениями действующего законодательства, аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества (гидротехническое сооружение (плотина) с кадастровым номером №, расположенное в <...> м юго-западнее здания по ул.Совхозная. д.27а, площадью 118 кв.м.) был проведен с нарушениями действующего законодательства.

В связи с выявленными нарушениями 12.10.2018г. прокуратурой Пензенского района Пензенской области главе администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона, которое зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции 25.10.2018 за №1011.

В нарушение ч. 1 ст. 24 Закона № 2201-ФЗ ответ администрации Кондольского сельсовета, датированный 04.12.2018, поступил в прокуратуру района нарочно лишь 10.12.2018, т.е. представление прокурора в месячный срок исполнено не было.

Вместе с тем, в нарушение вышеназванных требований закона уведомление о рассмотрении представления от 12.10.2018г. в прокуратуру Пензенского района не направлялось, в связи с чем, представление прокурора было рассмотрено без участия представителя прокуратуры Пензенского района.

Нарушения, отраженные в представлении прокурора Пензенского района не были устранены по состоянию на 10.12.2018, договор аренды не расторгнут, протоколы не размещены на официальном сайте администрации сельсовета.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 14.01.2019г. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с вынесением соответствующего постановления в отношении должностного лица - главы администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1.

Вина главы администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.01.2019г., объяснением главы администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 от 14.01.2019г., копией представления прокурора Пензенского района от 12.10.2018 г. и другими материалами дела.

Правомерность требований прокурора о принятии мер к устранению нарушений законодательства при проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, сомнений не вызывает.

При указанных обстоятельствах неисполнение представлений прокурора в установленный срок образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельство отягчающее административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения.

С учетом вышеуказанного, суд считает необходимым назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным главу администрации Кондольского сельсовета Пензенского района Пензенской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 300 (две тысячи триста) рублей.

Штраф должен быть оплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Пензенской области (прокуратура Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583701001, л/с <***>, расчетный счет № <***> в Отделении Пенза, БИК 045655001, ОКТМО 56655431, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья