Решение № 12-565/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 12-565/2023

19RS0№-62

12-565/2023


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> Хакасия 07 июня 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Бубличенко Е.Ю.,

рассматривая в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО5 на постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> - старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Главы Администрации <адрес> Республики Хакасия ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации <адрес> Республики Хакасия ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рулей.

Не согласившись с постановлением по делу, защитник ФИО5 обратился в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что привлечение к административной ответственности главы <адрес> как должностного лица является незаконным, так как должником по указанному решению суда является Администрация <адрес>. Администрацией <адрес>. Администрацией <адрес> принимались и принимаются исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда. Обращает внимание на то, что у Администрации <адрес> отсутствовала возможность исполнения решения суда и требований судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, так как на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот республиканским бюджетом предусмотрена определенная сумма, которой недостаточно для исполнения вынесенных судебных решений. Администрация <адрес> предпринимает все возможные меры к исполнению судебного решения, вместе с тем, отсутствие достаточного финансирования из республиканского бюджета не позволяет своевременно исполнить решение суда. Полагает, что в связи с названными обстоятельствами должностное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по названной норме КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и защитник ФИО5 в судебное заседание не явились, будучи извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

С учетом положений ч.ч. 2,3 ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, при его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Административный орган своего представителя не направил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Основанием для привлечения административным органом Главы Администрации <адрес> Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение последним требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно неисполнение последним требований судебного пристава-исполнителя, обязывающих исполнить требование, содержащееся в исполнительном листе по предоставлению ФИО2 жилого помещения по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа по гражданскому делу №.

С такими выводами административного органа согласиться нельзя.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Абаканским городским судом Республики Хакасия, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом которого являлось возложение на Администрацию <адрес> обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение, площадью не менее 20 квадратных метров, в городе Абакане по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

На основании постановления Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации избранного Главы <адрес>» Главой Администрации <адрес> является ФИО1.

В соответствии с определением Абаканского городского суда Администрация <адрес> была освобождена от взыскания исполнительского сбора.

Судебным приставом – исполнителем ДД.ММ.ГГГГ Главе Администрации <адрес> ФИО1 было выдано требование об исполнении в срок до 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение в городе Абакане не менее 20 кв. м. по договору найма специализированного жилого помещения. Требование получено защитником ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требования в установленный судебным – приставом исполнителем срок ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы Администрации <адрес> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности по названной статье.

При этом доводы жалобы о том, что глава администрации не является надлежащим субъектом ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку должником по исполнительному документу указана непосредственно Администрация <адрес>, являются несостоятельными.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Утверждение заявителя, что глава администрации <адрес> стороной исполнительного производства не является, а юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности, не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности должностного лица, являющегося руководителем юридического лица, обладающего властными полномочиями по принятию решений, касающихся всех направлений деятельности юридического лица, и обязанного исполнять судебные акты в силу их обязательности исполнения.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, а их невыполнение, как и воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Обязательность исполнения судебного акта и выполнения законных требований судебного пристава-исполнителя обеспечены средствами как административной, так и уголовной ответственности (статьи 17.8, 17.14, 17.15 КоАП Российской Федерации, статья 315 УК Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2008-О "По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав положением части 1 статьи 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

Однако, привлекая данное должностное лицо к ответственности, должностным лицом УФССП России по <адрес> не учтено следующее.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в силу п. 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация <адрес> в силу ст.ст. 1, 2 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделена государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений за счет предоставляемых Администрации <адрес> субвенций из бюджета Республики Хакасия.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона органы государственной власти Республики Хакасия при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.

Ввиду недостаточности финансирования Глава <адрес> неоднократно обращался к председателю Правительства Республики Хакасия, в Министерство финансов Республики Хакасия с вопросом об увеличении размера субвенций, предусмотренных Законом Республики Хакасия на реализацию государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений, во исполнение судебных решений. В обращении приводились списки детей–сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по решению судов, в которых также значится ФИО2

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В обоснование принятия исчерпывающих мер к исполнению решения суда и требований судебного пристава – исполнителя, должностным лицом – главой Администрации <адрес> ФИО1 представлены в материалы дела обращения Администрации <адрес> к Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия и министру финансов Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой предусмотреть увеличение выделенных для <адрес> субвенций на исполнение судебных решений о предоставлении жилья детям-сиротам.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ указанные обращения были направлены повторно.

ДД.ММ.ГГГГ письма с просьбой предусмотреть субвенции на исполнение вынесенных судебных решений в размере 469694676,36 руб. были направлены на имя министра образования и науки Республики Хакасия, министра финансов Республики Хакасия, председателя Верховного Совета Республики Хакасия.

Из ответа Комитета по здравоохранению и социальной политике Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что увеличение ассигнований на приобретение жилых помещений детям-сиротам в настоящее время невозможно.

Согласно ответу Верховного Совета Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, Правительству Республики Хакасия рекомендовано в случае поступления в 2019 году в республиканский бюджет Республики Хакасия дополнительных доходов в первоочередном порядке увеличить объем средств на обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан.

Согласно ответу министерства образования и науки Республики Хакасия на письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в случае внесения соответствующих изменений в Закон о бюджете РХ бюджету <адрес> будут предоставлены дополнительные средства на указанные цели.

ДД.ММ.ГГГГ письма с просьбой предусмотреть субвенции на исполнение вынесенных судебных решений в размере 561450000 руб. были направлены на имя министра образования и науки Республики Хакасия, министра финансов Республики Хакасия, председателя Верховного Совета Республики Хакасия.

Из ответа Верховного совета Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объем субвенций бюджетам муниципальных образований РХ на осуществление вышеназванных государственных полномочий формируется за счет средств республиканского бюджета и средств федерального бюджета. В настоящее время законопроект о федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов находится на рассмотрении в Государственной Думе РФ. После определения окончательного объема федеральных средств на указанные цели для РХ будет рассчитана сумма средств софинансирования данных расходов из республиканского бюджета, а также, исходя из финансовых возможностей, определен общий объем субвенций на исполнение вышеназванных полномочий за счет средств республиканского бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ на имя министра образования и науки Республики Хакасия, министра финансов Республики Хакасия, председателя Верховного Совета Республики Хакасия были направлены письма с просьбой предусмотреть субвенции на исполнение вынесенных судебных решений в размере 622500000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ Верховного совета Республики Хакасия, в котором сообщается, что в настоящее время осуществляется процедура формирования республиканского бюджета на 2021 и на плановый период 2022 и 2023 годов. По предварительным расчетам, произведенным пропорционально потребностям каждому муниципальному образованию, бюджету <адрес> ориентировочно планируется 29470 млн. рублей.

Согласно ответу министерства образования и науки Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, на 2021 год Администрации <адрес> предусмотрено выделение 31 млн. 111 т.р., что превышает объем средств 2020 года на 9 млн. 362 т.р. в случае внесения соответствующих изменений в Закон о бюджете РХ на 2021 год бюджету <адрес> будут предоставлены дополнительные денежные средства на указанные цели.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ министерство финансов Республики Хакасия указывает на то, что в настоящее время в республиканском бюджете РХ отсутствуют источники на увеличение бюджетных ассигнований по предоставлению субвенций муниципальным образованиям на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> в адрес министра финансов Республики Хакасия, и.о. министра образования и науки Республики Хакасия, председателя Верховного Совета Республики Хакасия также были направлены письма с просьбой предусмотреть субвенции на исполнение вынесенных судебных решений.

В ответе Министерства финансов Республики Хакасия на письмо от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что в настоящее время в республиканском бюджете Республики Хакасия отсутствуют источники на увеличение бюджетных ассигнований по предоставлению субвенций муниципальным образованиям на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями.

Из представленных материалов также следует, что на исполнение городом Абаканом государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот из республиканского бюджета в 2018 году поступило и израсходовано 14266664,24, в 2019 - 18 525 000 руб., в 2020 – 21056666,62 руб., в 2021 – 29900000руб., в 2022 – 58732303 руб.

На выделенные из бюджета Республики Хакасия на указанные цели денежные средства было приобретено и предоставлено в 2018 году – 10 жилых помещений, в 2019 году – 14 жилых помещений, в 2020 году – 14 жилых помещений, в 2021 году – 20 жилых помещений, в 2022 году – 26 жилых помещений.

На исполнение городом Абаканом государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями сирот республиканским бюджетом на 2023 года предусмотрено 58 млн. 954,063 т.р.

Как указывает заявитель жалобы, предусмотренных бюджетом Республики Хакасия денежных средств хватит на приобретение примерно 26 жилых помещений.

Из справки о межбюджетных трансферах, поступивших из республиканского бюджета в бюджет муниципального образования <адрес> за 2023 г. следует, что поступило из республиканского бюджета 48445684,99 руб., запланировано расходов бюджета муниципальным образованием <адрес> в 2023 году 58954063,00 руб., кассовый расход 35248685,00 руб.

Согласно справке о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей –сирот за 2016-2022 годы № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за 2023 год представлено 8 жилых помещений.

Вместе с тем, постановление административного органа не содержит оценки предоставленных стороной защиты доказательств и опровержения указанных доводов стороны защиты о принятии мер к исполнению решения суда и требований судебного пристава исполнителя. Какие еще конкретные меры должно было предпринять должностное лицо с целью исполнения судебного акта в постановлении административного органа не указано.

Таким образом, при рассмотрении дела административным органом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела. В нарушение принципа презумпции невиновности доводы защиты не опровергнуты. Такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не предоставлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении Главы Администрации <адрес> Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы Администрации <адрес> Республики Хакасия ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> - старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Главы Администрации <адрес> Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ю. Бубличенко