Решение № 3А-59/2021 3А-59/2021(3А-812/2020;)~М-698/2020 3А-812/2020 М-698/2020 от 15 августа 2021 г. по делу № 3А-59/2021

24OS0000-01-2020-000775-76

Дело № 3А-59/2021

121а


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2021 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя Правительства Красноярского края- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: №, кадастровой стоимостью 449 356,50 рублей, определенной по состоянию на 06.10.2016 года; №, кадастровой стоимостью 2 532 373,52 рубля, определенной по состоянию на 06.10.2016 года; №, кадастровой стоимостью 14 013 931,38 рублей, определенной по состоянию на 25.12.2013 года, принадлежащих ему на праве собственности.

По итогам независимой оценки, рыночная стоимость данных земельных участков составляет, с кадастровым номером: №- 136 000 рублей по состоянию на 06.10.2016 года; №- 767 000 рублей по состоянию на 06.10.2016 года; №- 5 943 000 рублей по состоянию на 25.12.2013 года.

Просит восстановить срок на обращение в суд, установить кадастровую стоимость данных земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Правительства Красноярского края в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»), Управление Росреестра по Красноярскому краю, администрация г. Ачинска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих по делу лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 66 названного кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» кадастровая стоимость объектов недвижимости может быть установлена как в результате проведения государственной кадастровой оценки, так и в результате рассмотрения споров об определении кадастровой стоимости (часть 3 статьи 3). Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если эти результаты затрагивают права и обязанности данных лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (часть 2 статьи 24.18). Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости (часть 11 статьи 24.18).

Судом установлено, что административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: №, кадастровой стоимостью 449 356,50 рублей, определенной по состоянию на 06.10.2016 года; №, кадастровой стоимостью 2 532 373,52 рубля, определенной по состоянию на 06.10.2016 года; №, кадастровой стоимостью 14 013 931,38 рублей, определенной по состоянию на 25.12.2013 года, что подтверждается выписками из ЕГРН (т.1 л.д.18-38), договором купли-продажи (т.1 л.д. 39-41).

Из отчётов об оценке выполненных ООО «ИНВЕНТ» №№ 427 (1) и 427 (2) от 06.08.2020 года, оценщик ФИО4 следует, что рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: № составляет 136 000 рублей по состоянию на 06.10.2016 года; № составляет 767 000 рублей по состоянию на 06.10.2016 года; № составляет 5 943 000 рублей по состоянию на 25.12.2013 года (т.1 л.д.42-269).

В связи с наличием возражений Правительства Красноярского края относительно допустимости вышеуказанных отчетов об оценке в качестве доказательства по административному делу, судом по ходатайству административного ответчика 19.10.2020 года назначена судебная оценочная экспертиза. На разрешение эксперта поставлены вопросы о соответствии отчетов об оценке требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности и в случае несоответствия, эксперту предложено определить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 06.10.2016 года, № по состоянию на 06.10.2016 года, № по состоянию на 25.12.2013 года.

Заключением эксперта ООО «Оценочная компания» ФИО5 №16/21 от 26.05.2021 года установлено наличие нарушений требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки при составлении отчетов об оценке ООО «ИНВЕНТ» №№ 427 (1) и 427 (2) от 06.08.2020 года, оценщик ФИО4, которые существенным образом привели к занижению итоговой рыночной стоимости объектов оценки. Одновременно экспертом определена рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № – 240 000 рублей по состоянию на 06.10.2016 года, № – 1 330 000 рублей по состоянию на 06.10.2016 года, № – 8 260 000 рублей по состоянию на 25.12.2013 года.

У суда нет оснований ставить под сомнение заключение эксперта ООО «Оценочная компания» ФИО5 №16/21 от 26.05.2021 года, произведенное компетентным лицом, имеющим соответствующее образование и квалификацию, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Заключение эксперта соответствует требованиям действующего законодательства об экспертной и оценочной деятельности, содержит подробное описание проведенного исследования, указание на использованные методы оценки и проведенные расчеты, а также иные сведения, имеющие существенное значение.

Сторонами по делу указанное заключение эксперта не оспорено.

Административный истец является плательщиком земельного налога, налоговая база которого определяется как кадастровая стоимость земельного участка (пункт 1 стати 388, пункт 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации). Следовательно, внесённые в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков, не соответствующие их действительной рыночной стоимости, нарушают права административного истца, подлежащие восстановлению путём установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

С настоящим административным исковым заявлением в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 25.12.2013 года административный истец обратился по истечении предусмотренного частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пятилетнего срока со дня внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

Между тем, положения части 1 статьи 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». До принятия Федерального закона № 360-ФЗ административный истец мог рассчитывать на своевременное проведение очередной государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Красноярского края.

Таким образом, причины пропуска административным истцом срока на обращение в суд следует признать уважительными, поэтому этот срок подлежит восстановлению.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 03.11.2020 года № 766-п, кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами по состоянию на 01.01.2020 года утверждена в размере: №- 66 530,25 рублей, №- 374 516,48 рублей, №- 8 215 714,11 рублей. Дата начала применения данной кадастровой стоимости 01.01.2021 года (пункт 5).

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

Таким образом, учитывая, что с 01.01.2021 года действует вновь установленная кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, то предыдущая кадастровая стоимость данных земельных участков является архивной.

Следовательно, в отношении земельного участка с кадастровым номером № должна быть определена его архивная кадастровая стоимость на период с 06.10.2016 года по 31.12.2020 года равная его рыночной стоимости в размере 240 000 рублей, в отношении земельного участка с кадастровым номером № должна быть определена его архивная кадастровая стоимость на период с 06.10.2016 года по 31.12.2020 года равная его рыночной стоимости в размере 1 330 000 рублей, в отношении земельного участка с кадастровым номером № должна быть определена его архивная кадастровая стоимость на период с 25.12.2013 года по 31.12.2020 года равная его рыночной стоимости в размере 8 260 000 рублей, которая подтверждена соответствующими доказательствами.

Датой обращения административного истца с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № следует считать дату подачи административного искового заявления в суд– 28.08.2020 года.

Кроме того, на дату вынесения решения расходы по проведению судебной оценочной экспертизы Правительством Красноярского края не оплачены, как стороной, на которую суд возложил данную обязанность, в связи с чем, директор ООО «Оценочная компания» ФИО5 просит взыскать в пользу общества расходы за проведение по делу судебной оценочной экспертизы №16/21 от 26.05.2021 года в размере 58 000 рублей (т.2 л.д.84).

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела отнесены, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам (пункт 1).

Статьей 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», следует, что главой 25 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 КАС РФ.

При удовлетворении требований об установлении в отношении объектов недвижимости их рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

Определяя лицо, которое обязано возместить судебные расходы на проведение судебной оценочной экспертизы, суд исходит из следующего.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 11 июля 2017 года № 20-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки ФИО6 и федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр», вопрос о распределении судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должен рассматриваться с учетом того, укладывается ли допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений, что в противном случае свидетельствует об ошибке, приводящей вопреки объективному экономическому содержанию отношений, связанных с формированием налоговой базы по земельному и иным имущественным налогам, – к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций как налогоплательщиков.

Из материалов дела следует, что кадастровый номер № земельному участку был присвоен 06.10.2016 года (т.1 л.д.21). Кадастровая стоимость вышеназванного земельного участка определена актом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 06.10.2016 года по состоянию на 06.10.2016 года с применением удельных показателей кадастровой стоимости в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Закона об оценочной деятельности). Кадастровый номер № земельному участку был присвоен 06.10.2016 года (т.1 л.д. 24). Кадастровая стоимость вышеназванного земельного участка определена актом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 06.10.2016 года по состоянию на 06.10.2016 года с применением удельных показателей кадастровой стоимости в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Закона об оценочной деятельности). Кадастровый номер № земельному участку был присвоен 25.12.2013 года (т.1 л.д. 27). Кадастровая стоимость вышеназванного земельного участка определена актом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 26.12.2013 года по состоянию на 25.12.2013 года с применением удельных показателей кадастровой стоимости в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Закона об оценочной деятельности).

Согласно статье 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (пункт 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»).

К функциям по государственной кадастровой оценке отнесено также определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (пункт 5.1.26 Положения).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 12 мая 2015 года № П/210 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Таким образом, определение кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости по правилам статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности осуществляется ФГБУ «ФКП Росреестра».

Определенная ФГБУ «ФКП Росреестра» кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № (449 356,50 руб.) на 46 % превышает его рыночную стоимость (240 000 руб.), № (2 532 373,52 руб.) на 47 % превышает его рыночную стоимость (1 330 000 руб.), № (14 013 931,38 руб.) на 41 % превышает его рыночную стоимость (8 260 000 руб.), установленную решением суда, что не укладывается в приемлемый диапазон отклонений и свидетельствует о наличии ошибки, приводящей к нарушению конституционных прав и свобод административного истца.

Более того, возложение на административного истца судебных расходов способно финансово обесценить значение судебного решения об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости с точки зрения соотношения бремени судебных расходов с ожидаемыми имущественными выгодами.

С учётом вышеуказанных норм закона, судебные расходы на оплату судебной оценочной экспертизы подлежат взысканию с ФГБУ «ФКП Росреестра», привлеченного к участию в деле в качестве административного соответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков – удовлетворить.

Установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, в размере его рыночной стоимости – 240 000 рублей, определив период ее действия с 06 октября 2016 года по 31 декабря 2020 года.

Установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, в размере его рыночной стоимости – 1 330 000 рублей, определив период ее действия с 06 октября 2016 года по 31 декабря 2020 года.

Установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, в размере его рыночной стоимости – 8 260 000 рублей, определив период ее действия с 25 декабря 2013 года по 31 декабря 2020 года.

Датой обращения ФИО1 с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, считать 28 августа 2020 года.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Оценочная компания» судебные расходы за проведение судебной экспертизы в размере 58 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 20 августа 2021 года.