Решение № 2А-105/2018 2А-105/2018 ~ М-87/2018 А-105/2018 М-87/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-105/2018

Изготовлено в совещательной комнате Дело №а-105/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Мантуровский районный суд <адрес> в составе:

судьи Лукьянчиков В.А.,

с участием: представителя административного истца - старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Останинского сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации Останинского сельсовета <адрес> незаконным и понуждении принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

установил:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Мантуровский районный суд с административным иском к администрации Останинского сельсовета <адрес>о признании бездействия администрации Останинского сельсовета <адрес> незаконным и понуждении принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, указав, что прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле муниципальным образованием «Останинский сельсовет» <адрес>, в ходе которой установлено, что на территории Останинского сельсовета <адрес> специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана и меры по ее созданию муниципальным образованием не принимались. Также проверкой установлено, что на территории указанного муниципального образования имеется пять открытых общественных кладбищ, расположенных по адресам: <адрес>, д. Екатериновка, <адрес>. Отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, из числа жителей Останинского сельсовета <адрес>, поскольку делает невозможным безвозмездное погребение лиц, родственники которых отсутствуют, либо не могут произвести погребение за свой счет, а также трупов, личность которых не установлена. Просили административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО2 заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Останинского сельсовета <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Заинтересованное лицо - администрация <адрес> своего представителя в судебное заседание не направили, извещены в срок надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражали.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 3 и 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28,30,33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст.<адрес> от 23.08.2016г. №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплены полномочия организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Согласно ст.25 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно ст.9 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребении, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службой по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п.4 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

Согласно ст.12 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Таким образом, Федеральный закон от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления в отношении лиц, родственники которых отсутствуют, либо не могут произвести погребение за свой счет, а также трупов, личность которых не установлена.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что на территории муниципального образования «Останинский сельсовет» <адрес> имеется пять открытых общественных кладбищ, расположенных в <адрес>, д. Екатериновка, <адрес>.

<адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле муниципальными образованиями, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования «Останинский сельсовет» <адрес> специализированная служба по вопросам похоронного дела не была создана, меры по созданию такой организации муниципальным образованием не принимались.

17.10.2017г. в адрес главы Останинского сельсовета <адрес> было вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Однако, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени администрацией Останинского сельсовета <адрес>, требования указанного представления не исполнены, мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела Останинским сельсоветом не принято, как и не принято мер к наделению таковым статусом хозяйствующих субъектов, оказывающих гражданам гарантированные законом ритуальные услуги на территории муниципального образования.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих принятие необходимых мер к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, не представлено.

Отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, из числа жителей Останинского сельсовета <адрес>, поскольку делает невозможным безвозмездное погребение лиц, родственники которых отсутствуют, либо могут произвести погребение за свой счет, а также трупов, личность которых установлена.

С учетом изложенного, суд находит заявленные административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Останинского сельсовета <адрес> о признании бездействия администрации Останинского сельсовета <адрес> незаконным и понуждении принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела - удовлетворить.

Признать бездействия администрации Останинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, незаконным.

Обязать администрацию Останинского сельсовета <адрес> в срок до 01.07.2019г. принять меры к созданию (наделению статусом) специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования.

С мотивированным решением стороны имеют право ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Мантуровский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья В.А. Лукьянчиков