Решение № 2-751/2017 2-751/2017~М-252/2017 М-252/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-751/2017

Дело № 2-751/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» апреля 2017 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

Председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Кудрявцевой А.А.,

с участием истца ФИО2, представителя истца старшего помощника прокурора Центрального района г.Твери Денисовой О.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о возложении обязанности произвести ФИО2 перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с учетом ее повышения на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч.1 ст. 46 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 с даты назначения данной пенсии, то есть с 01.04.2012 года,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО2 обратился в Центральный районный суд города Твери с исковым заявлением о возложении обязанности произвести ФИО2 перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с учетом ее повышения на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч.1 ст. 46 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 с даты назначения данной пенсии, то есть с 01.04.2012 года.

ФИО2 является получателем пенсии по случаю потери кормильца с 01.04.2012 за отца ФИО1, являвшегося на момент смерти ветераном боевых действий.

С момента назначения пенсии по случаю потери кормильца до настоящего времени истцу не произведен перерасчет пенсии, в соответствии с п. «г» ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

На момент назначения ФИО2 01.04.2012 пенсии по случаю потери кормильца имелись сведения о том, что ФИО1 являлся участником боевых действий и в соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» признавался ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серия БК № на имя ФИО1

Учитывая, что основания для повышения пенсии имелись уже на момент назначения ФИО2 пенсии по случаю потери кормильца, военным комиссариатом Тверской области пенсия ФИО2 должна быть назначена с учетом такого повышения.

Основанием для обращения прокурора в суд в интересах ФИО2 с исковым заявлением является поступившее в прокуратуру заявление о защите её социальных прав, связанных с пенсионным обеспечением.

В связи с изложенным, истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просил суд обязать ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» произвести ФИО2 перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с учетом ее повышения на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших очередную военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» с даты назначения данной пенсии, т.е. с 01.04.2012.

При подготовке дела к судебному разбирательству, определением судьи от 13.02.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны РФ.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца старший помощник прокурора Центрального района г. Твери Денисова О.А., действующая на основании доверенности, поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», извещенный судом надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменные возражения на исковое заявление, в которых возражал против удовлетворения иска в связи с тем, что ФИО2 не относится к числу ветеранов боевых действий.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны РФ, извещенный судом надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Судом на основании положений статьи 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» и представителя третьего лица Министерства обороны РФ.

Заслушав истца ФИО2, представителя истца старшего помощника прокурора Центрального района г. Твери Денисову О.А., действующую на основании доверенности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах и др.

Из имеющейся в деле копии заявления ФИО2 усматривается, что 01.11.2016 она обратилась к Торжокскому межрайонному прокурору Тверской области с заявлением, в котором просила восстановить её нарушенные пенсионные права в связи с невыплатой повышения к пенсии, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1.

Таким образом, обращение прокурора в суд с требованиями, направленными на защиту нарушенных социальных прав, в интересах истца является правомерным.

Согласно части 2 статьи 4 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу, военную службу, и их семей производится на основании Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

Статьей 5 названного Закона установлено три вида пенсий: пенсия за выслугу лет и пенсия по инвалидности, субъектами получения которых являются сами военнослужащие, а также пенсия по случаю потери кормильца, субъектами получения которой являются нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) военнослужащих.

Перечень категорий пенсионеров, имеющих право на повышение установленных размеров пенсий, приведен в статье 45 указанного выше Закона.

Согласно пункту «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 (в редакции до 2008 года) назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышались участникам Великой Отечественной войны (подпункты «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»), а также ветеранам боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах») из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников уголовно-исполнительной системы - на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Федеральным законом от 03.12.2007 года № 319-ФЗ в вышеуказанную норму были внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 года, согласно которым, назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются участникам Великой Отечественной войны (подпункты «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»), а также ветеранам боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»), - на 32% расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Учитывая, что данная статья размещена в разделе «Исчисление пенсий» Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, где установлены общие правила исчисления всех видов пенсий, а также то, что такой вид пенсии, как пенсия по случаю потери кормильца, назван в вышеприведенной норме, повышение пенсии на 32% расчетного размера предусмотрено не только для самих ветеранов Великой Отечественной войны или боевых действий, но и для членов их семей, получающих пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с названным Законом.

Также, в соответствии со статьей 46 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, при назначении пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные статьей 45 настоящего Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующее повышения пенсий.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из представленного в материалы дела свидетельства о рождении отдела ЗАГС администрации Кореновского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 является дочерью ФИО1

Копией свидетельства о смерти серия II-ОН № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что отец истца ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти №.

Как следует из представленной в материалы дела копии удостоверения серия БК № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной помощником начальника штаба в/ч №, ФИО1 является ветераном боевых действий.

Из копии заявления ФИО2 от 20.11.2014 следует, что она в указанную дату обратилась к начальнику отдела военного комиссариата Тверской области по г. Торжок, Торжокскому и Кувшиновскому районам с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца (отца) — умершего ФИО1

Из справки отдела военного комиссариата Тверской области по г. Торжок, Торжокскому и Кувшиновскому районам от 14.10.2016, следует, что ФИО2 является пенсионером Министерства обороны РФ, получает с 01.04.2012 пенсию по случаю потери кормильца - погибшего при исполнении обязанностей военной службы 12.03.2012 подполковника ФИО1

Из материалов дела, следует, что ФИО2 обратилась к Торжокскому межрайонному прокурору Тверской области с заявлением об оказании помощи в разрешении вопроса о назначении и выплате ей пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения пенсии, предусмотренного пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1.

23.09.2016 в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и п. 3.5 приказа Генерального прокурора России от 30.01.2013 №45, обращение истца было направлено по подведомственности ВрИО военного комиссара Тверской области.

Как следует из ответа Врид Военного комиссара Тверской области от 14.10.2016, адресованного истцу, заявление истца было рассмотрено, учитывая тот факт, что истец не относится к числу ветеранов боевых действий, установить выплату в соответствии с п.»г» ст.45 Закона РФ № 4468-1 «О пенсионном обеспечении …» не представляется возможным.

До настоящего времени заявление ФИО2 со стороны ответчика не удовлетворено.

То обстоятельство, что отец истца ФИО1 относился к категории ветеранов боевых действий (часть 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах») ответчиком не оспаривалось.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства с учетом вышеприведенных положений норм материального права, суд приходит к выводу о том, что пенсия по случаю потери кормильца отнесена к числу пенсий, подлежащих повышению, а поэтому положения пункта «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 распространяют свое действие и на члена семьи умершего ветерана боевых действий ФИО2, которая является получателем пенсии по случаю потери кормильца.

Содержание части 4 статьи 46 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1 также указывает на возможность повышения пенсии по случаю потери кормильца всем нетрудоспособным членам семьи погибшего военнослужащего.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 55 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть 2 статьи 55 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1).

По смыслу приведенных норм, перерасчет размера пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы. При обращении за перерасчетом размера пенсии после возникновения права на него названными нормами предусмотрена выплата разницы между новым и прежним размерами пенсии за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом.

Таким образом, пунктом "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 предусмотрено, что перерасчет размера пенсий, в том числе и пенсии по случаю потери кормильца, носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, получающего соответствующую пенсию.

Согласно приведенной норме перерасчет пенсии носит заявительный характер в том случае, если после назначения пенсии лицу наступили обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее перерасчета в большую сторону. В таком случае перерасчет пенсии осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы.

Данная правовая позиция сформулирована в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, указавшим, что поскольку обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, является отнесение к ветеранам новой категории лиц, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии.

Также, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.09.2012 года №1538-0 указал, что закрепляя срок, с которого производится перерасчет пенсии в сторону увеличения, а также обусловливая такой перерасчет обращением пенсионеров за его проведением, законодатель обеспечивает им возможность реализации пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствуют своевременному обращению за перерасчетом пенсии. При этом законодатель гарантировал сохранение выплаты разницы между новым и прежним размерами пенсии за прошлое время при обращении за перерасчетом после возникновения права на него. Такое правовое регулирование направлено на повышение жизненного уровня указанной категории граждан и не может рассматриваться как нарушающее их права.

Таким образом, для получения заявленного в иске повышения к пенсии, истцу необходимо было обратиться в пенсионный орган с заявлением об этом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии.

Абзацем 4 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрена индексация социальных пенсий - ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Коэффициент индексации социальных пенсий определяется Правительством Российской Федерации.

Поскольку с заявлением о перерасчете и дальнейшей выплате пенсии с учетом повышения ФИО2 обратилась в Торжокскую межрайонную прокуратуру Тверской области, а 23.09.2016 указанное заявление было направлено по подведомственности в ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», заявленные исковые требования о возложении обязанности по перерасчету, назначению и выплате истцу пенсии по случаю потери кормильца в повышенном размере, предусмотренном пунктом «г» статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, суд находит подлежащими удовлетворению.

При этом, период перерасчета определяется за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии, т.е. с 01 октября 2015 года. С 01 октября 2016 года следует определить ФИО2 ежемесячные платежи в повышенном размере.

Как следует из пункта 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609, осуществление пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, назначение указанным лицам пенсий, пособий, предоставление компенсации и осуществление других выплат, предусмотренных законодательством РФ; реализация мер правовой и социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, отнесены к компетенции военных комиссариатов, где находятся личные пенсионные дела уволенных военнослужащих, и иные органы исполнительной власти не осуществляют работу по назначению пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат.

В силу пункта 2 Положения о военных комиссариатах, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов, в связи с чем, они освобождаются от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Торжокского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о возложении обязанности произвести ФИО2 перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с учетом ее повышения на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч.1 ст. 46 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 с даты назначения данной пенсии, то есть с 01.04.2012 года удовлетворить частично.

Возложить на федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области» обязанность произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемой ФИО2 с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» за период с 01 октября 2015 года по 30 сентября 2016 года и выплатить сумму недополученной пенсии.

Возложить на федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области» обязанность ежемесячно выплачивать ФИО2 с 01 октября 2016 года пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.А. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2017 года.