Решение № 2А-304/2019 2А-304/2019~М-280/2019 М-280/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-304/2019

Дело № 2а-304-2019 года

Поступило 10.06.2019 года


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

10 июля 2019 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего Г.М. СмагинойПри секретаре Н.А. Иванеко

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действия администрации Верх-Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области по перерасчету и выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии и устранению нарушения его прав.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действия администрации Верх - Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области по перерасчету и выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии и устранению нарушения его прав.

Укеазывая, что 12.08.1996 г. он был принят на должность главы администрации Верх – Каргатского сельсовета, что подтверждается распоряжением Администрации Каргатского района Новосибирской области. С 1996 года по 05 ноября 2015 года он работал на выборной должности органа местного самоуправления - осуществлял полномочия главы администрации Верх-Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области на постоянной основе. За этот период он дважды избирался главой администрации из числа депутатов и дважды прямым голосованием.

Вопрос, связанный с пенсионным обеспечением выборных должностных лиц регулируется пунктом 4 и пунктом 10 Указа Президента РФ от 16.08.1995 г.№854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности Федеральной государственной гражданской службы», в соответствии с которыми рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления установить соответствующие социальные гарантии (в виде ежемесячной доплаты к пенсии) за счет собственных средств.

Учитывая положения Указа Президента РФ органы местного самоуправления принимают свои муниципальные правовые акты решением представительного органа муниципального образования и устанавливают гарантии лицам замещавшим выборные муниципальные должности в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Решением 35 сессии третьего созыва Совета депутатов Верх-Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области № 139 от 25.09.2009 года было принято положение «О порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборным должностным лицам местного самоуправления администрации Верх-Каргатского сельсовета, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, и пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в органах местного самоуправления аппарате избирательной комиссии администрации Верх-Каргатского сельсовета», в соответствии с п. 4 которого ежемесячная доплата лицам, указанным в пункте 1 Положения, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе два и более срока полномочий устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла при стаже муниципальной службы: - до 15 лет - 45% месячного денежного содержания; от 15 до 20 лет - 55%; от 20 до 25 лет - 65%; 25 лети более - 75% месячного денежного содержания (вознаграждения).

Основным документом, регулирующим оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности, является Постановление губернатора Новосибирской области № 206-ПА от 28.12.2007 года «О нормативах формирования расходов на оплату труда лиц, замещавших муниципальные должности, действующих на постоянной основе муниципальных служащих и содержания органов местного самоуправления в Новосибирской области». В соответствии с этим постановлением нормативы дифференцируются по группам муниципальных образований в зависимости от численности населения.

Условия установления ежемесячной доплаты лицам, замещавшим государственные должности Новосибирской области, изменились с 01.01.2015 года и приведены в соответствие с Указом Президента, при этом, в соответствии с п. 2 положения «О порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности Новосибирской области, с 01.01.2015 года ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) устанавливается лицам, замещавшим государственные должности: - не менее 3-х лет - в размере 55%; от 4-х до 8 лет - в размере 75%; от 8 до 12 лет - в размере 85%; свыше 12 лет - в размере 95% месячного денежного содержания (вознаграждения) по соответствующей государственной должности с учетом районного коэффициента за вычетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), при этом было исключено ранее существовавшее ограничение (80%) размера денежного содержания (вознаграждения), исходя из которого исчисляется размер ежемесячной доплаты (в соответствии с Постановлением губернатора Новосибирской области № 98 от 26.05.2015 года).

Органам местного самоуправления рекомендовалось привести свои нормативные акты по этому вопросу в соответствие с вышеуказанными положениями, однако это выполнено не было.

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона НСО №275-03 от 06.07.2018 года « О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Новосибирской области» - «Уставом муниципального образования депутатам, членам выборного органа, выборным должностным лицам, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, за счет средств местного бюджета может предусматриваться гарантия по установлению ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с п.п. 1,2,3 ст. 8 Закона НСО №275 03 от 06.07.2018 года - «Ежемесячная доплата к страховой пенсии может устанавливаться лицам, осуществлявшим полномочия депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица на постоянной основе не менее 4-х лет. Ежемесячная доплата к страховой пенсии устанавливается лицам, уволенным (освобожденным от должности ) в связи с прекращением полномочий(втом числе досрочно). Ежемесячная доплата к страховой пенсии лицам, осуществлявшим полномочия депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица на постоянной основе от четырех до девяти лет, устанавливается в размере не более 55 процентов, от 9-ти до 14 лет - в размере не более 75%, от 14 до 19 лет - в размере не более 85% и свыше 19 лет - в размере не более 95 % месячного денежного содержания(вознаграждения) по соответствующей замещаемой муниципальной должности с учетом районного коэффициента за вычетом размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Минимальный размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии не может быть ниже размера фиксированной выплаты к страховой части пенсии по старости (инвалидности) с учетом районного коэффициента).

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица установлены ст.40 ФЗ №131 от 06.10.2003 года «Об основных принципах местного самоуправления в РФ».

В Устав Верх-Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области 07.05.2018 года внесена статья № 22 - «Основные гарантии деятельности депутата Совета депутатов, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица», в которой указано «..в соответствии с ФЗ и Законом НСО так же могут устанавливать дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий ( в том числе досрочно) депутата, выборного должностного лица и члена выборного органа. Такие гарантии, предусматривающие расходование местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста.

15 мая 2019 года я случайно узнал о том, что в части пенсионного обеспечения выборного должностного лица подготовлена вся законодательная база ( ФЗ №131 от 06.10.2003г; Закон НСО №275-03 от 06.07.2018г.; ст.22 Устава Верх-Каргатского с/совета), после чего я устно обратился к главе администрации Верх-Каргатского с/совета ФИО4 с вопросом о приведении моего пенсионного обеспечения в соответствие с изменениями в законодательстве, он несколько раз обещал мне разобраться в данном вопросе, а затем, в итоге, сообщил, что при отсутствии средств в бюджете муниципального образования перерасчет пенсии производится не будет, при этом, насколько мне известно из открытых источников, с января 2019 года главе Верх-Каргатского сельсовета денежное содержание увеличено, то есть на это повышение деньги нашлись.

Между тем, на сегодняшний день, в результате указанных действий администрации Верх-Каргатского сельсовета, выплата ежемесячной доплаты, назначенной ему в соответствии с ФЗ №131 от 06.10.2003 года, с 06.07.2018 года производится с нарушением положений Закона НСО №275-03, ст.22 Устава Верх-Каргатского с/совета и выражается в ежемесячной недоплате полагающихся мне денежных средств, с разницей в размере, предусмотренном вышеуказанными изменениями в законодательстве.

Полагает, что имеет место грубое нарушение его прав, связанное с выплатой ежемесячной доплаты к страховой пенсии, в соответствии с действующим законодательством, нормативно-правовым актом органа местного самоуправления.

Просит признать незаконным действия административного Ответчика, связанные с не начислением и не выплатой ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии в размере, предусмотренном ФЗ №131 от 06.10.2003 года, Законом НСО № 275-03 от 06.07.2018 года, Уставом Верх-Каргатского с/совета Каргатского района Новосибирской области, обязать устранить данное нарушение, приведя порядок и размер такой выплаты в соответствие с действующим законодательством, с 06.07.2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 от исковых требований отказался. Просит производство по делу прекратить.

Представитель административного ответчика администрации Верх-Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области ФИО4 с заявленным ходатайством ФИО1 о прекращении производства по делу согласен.

Представитель административного ответчика администрации Верх-Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области ФИО5 с заявленным ходатайством ФИО1 о прекращении производства по делу согласен.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В силу пункта 3 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Частью 1 статьи 225 КАС РФ предусмотрено, что суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

Отказ административного истца ФИО1 от административного иска заявлен добровольно, не противоречит требованиям закона, отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа.

При таких данных суд принимает отказ от административного иска.

Ввиду принятия судом отказа от административного иска, производство по делу подлежит прекращению на основании статьи 194 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 46, 194, 195, 198, 199, 225 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Принять отказ административного истца ФИО1 от административного иска.

Прекратить производство по административному делу по административному иску ФИО1 о признании незаконными действия администрации Верх-Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области по перерасчету и выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии и устранению нарушения его прав.

Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение 15 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий-