Постановление № 5-33/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 5-33/2017

Дело № 5-33/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июня 2017 года город Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Стуров С.В.,

с участием представителя Администрации Цимлянского городского поселения по доверенности ФИО1,

государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Администрации Цимлянского городского поселения, ИНН <***>, КПП 613701001, находящейся по адресу: <...>,

установил:

В Цимлянский районный суд Ростовской области поступил протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении юридического лица Администрации Цимлянского городского поселения, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно протоколу об административном правонарушении № 61 АА 213025 от 12.05.2017 г. и другим материалам дела, 24.04.2017 г. в 12 часов 00 минут, в рамках осуществления повседневного надзора за условиями дорожного движения, на ул. Московской 78 «б» в г. Цимлянске, выявлен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения со стороны лица (должностного и (или) юридического), ответственного за содержание дорожного покрытия проезжей части на ул. Московской 78 «б» в г. Цимлянске, в части допущения наличия на дорожном покрытии проезжей части выбоины с геометрическими параметрами: длина = 520 см, ширина = 140 см и глубина = 9 см, что превышает предельно допустимые размеры отдельных просадок выбоин и др., предусмотренные требованиями пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, согласно которому не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, что создало негативные дорожные условия, угрожающие безопасности дорожного движения. Данный факт явился следствием непринятия мер со стороны лица (юридического и (или) должностного), ответственного за содержание проезжей части дороги ул. Московской в г. Цимлянске, по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на рассматриваемом участке на ул. Московской 78 «б», когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Определением государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» ФИО2 № 000014 от 24.04.2017 г. по допущенному факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении лица (юридического и (или) должностного) осуществляющего содержание улицы Московской в г. Цимлянске возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.

В рамках административного расследования установлено, что юридическим лицом, ответственным за содержание проезжей части дороги на улице Московской в городе Цимлянске является Администрация Цимлянского городского поселения, в связи с чем, в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» ФИО2 обстоятельства выявления административного правонарушения подтвердил. Пояснил, что Администрацией Цимлянского городского поселения приняты меры по устранению допущенного нарушения, данный участок отремонтирован.

Представитель Администрации Цимлянского городского поселения по доверенности ФИО1 пояснила, что вину в совершении административного правонарушения признают, в настоящее время выбоина на дорожном покрытии по улице Московской устранена. Нарушение имело место быть вследствие неисполнения подрядчиком ОАО «ДРСУ» условий муниципального контракта № 111 от 13.10.2016 г. по ремонту автомобильной дороги по улице Московской города Цимлянска. 19.05.2017 г. с ОАО «ДРСУ» вновь был заключен муниципальный контракт № 88 по ремонту автомобильной дороги по улице Московской города Цимлянска. Работы были выполнены. Просила учесть, что юридическим лицом принимались меры по ремонту автодороги, а также учесть затруднительное финансовое состояние юридического лица, в связи с чем, просила уменьшить размер административного штрафа.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствие с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 36 Устава муниципального образования «Цимлянское городское поселение» установлено, что Администрация Цимлянского городского поселения под руководством Главы Администрации Цимлянского городского поселения организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Цимлянского городского поселения и обеспечивает безопасность дорожного движения на иных, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствие с пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно материалам дела, 24.04.2017 г. в 12 часов 00 минут, в рамках осуществления повседневного надзора за условиями дорожного движения, должностным лицом Дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» на ул. Московской 78 «б» в г. Цимлянске, выявлены недостатки в содержании дорожного покрытия проезжей части, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно установлено наличие на дороге выбоины с геометрическими параметрами: длина = 520 см, ширина = 140 см и глубина = 9 см, что превышает предельно допустимые размеры отдельных выбоин предусмотренные требованиями пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина Администрации Цимлянского района Ростовской области в совершении административного правонарушения и обстоятельства его совершения установлена в судебном заседании, и, помимо признания такового представителем правонарушителя, объективно подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами:

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 24.04.2017 г., с фотоматериалами и свидетельством о поверке измерительного прибора;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 000014 от 24.04.2017 г.;

- Уставом МО «Цимлянское городское поселение»;

- информационным письмом от 04.05.2017 г. № 830 Главы Администрации Цимлянского городского поселения ФИО3;

- протоколом об административном правонарушении № 61АА 213025 от 12.05.2017 г., который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии законного представителя юридического лица.

- иными материалами дела.

Давая правовую оценку, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в совокупности доказательствам вины Администрации Цимлянского городского поселения в совершении административного правонарушения, судья находит их соответствующим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащим закону, в связи с чем, приходит к выводу о доказанности совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Администрация Цимлянского городского поселения имела возможность для обеспечения соответствия состояния дороги по улице Московской города Цимлянска согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 4.2 КоАП является предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судьей установлено, что совершение административного правонарушения допущено Администрацией Цимлянского городского поселения в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком муниципального контракта № 111 от 13.10.2016 г. по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значении по улице Московской города Цимлянска. В настоящее время негативные дорожные условия, угрожающие безопасности дорожного движения устранены.

Администрация Цимлянского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Цимлянское городское поселение» и главным распорядителем средств бюджета Цимлянского городского поселения, предусмотренных на содержание Администрации Цимлянского городского поселения и реализацию возложены на неё полномочий.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

С учетом изложенной правовой позиции, при назначении административного наказания в виде штрафа необходимо учесть, что излишний размер штрафа может привести к затруднениям в исполнении Администрацией Цимлянского городского поселения возложенных на неё полномочий, поскольку деятельность администрации осуществляется на основании исполнения бюджета Цимлянского городского поселения.

Санкция части 1 статьи 12.34 предусматривает административный штраф для юридических лиц в размере от 200 000 руб. до 300 000 руб.

Учитывая исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья усматривает, что имеются основания для назначения административного наказания в виде штрафа в размере половины минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и полагает возможным назначить Администрации Цимлянского городского поселения административный штраф в размере 100 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней с о дня вступления постановлений о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 12.34 ч. 1, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Администрацию Цимлянского городского поселения, ИНН <***>, КПП 613701001, находящейся по адресу: <...>, виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату административного штрафа:

Получатель платежа: УФК по РО «Межмуниципальное управление МВД России «Волгодонское», ИНН: <***>, КПП: 614301001,

Банк получателя: Отделение Ростов - г. Ростов-на-Дону,

Расчетный счет: <***>, БИК: 046015001,

КБК: 18811630030016000140, ОКТМО: 60712000

Наименование платежа: штраф по постановлению суда.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Стуров