Постановление № 5-48/2017 от 23 января 2017 г. по делу № 5-48/2017

Дело № 5-48/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 января 2017 года город Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Рослова О.В.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой К.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, являющегося лицом без гражданства, имеющего среднее образование, холостого, не работающего, зарегистрированного по месту пребывания по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>

установил:

ФИО1 являясь лицом без гражданства, нарушил установленный режим пребывания в РФ иностранных граждан, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 55 минут у <адрес> был остановлен ФИО1 и при проверке его документов было установлено, то ФИО1 является лицом без гражданства и проживает по адресу: <адрес>. По данным АС ЦБДУИГ ФМС России ФИО1 постановленным на миграционный учет по месту пребывания не значится, имеет разрешение на временное проживание по адресу: <адрес> сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. По истечению указанного срока разрешения проживание ФИО1 территорию РФ не покинул, временное разрешение не продлил, стал незаконно проживать на территории РФ.

Указанными действиями ФИО1 допустил нарушение положений ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФЗ № 115 от 25.07.2002 года и уклоняется от выезда из Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что является лицом без гражданства и проживает по адресу: <адрес>, получил временное разрешение на проживание на территории Российской Федерации, со сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Срок временного проживания на территории РФ им не был продлен, поскольку он находился в местах лишения свободы. С протоколом согласен.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лица привлекаемого к административной ответственности, оценив и проанализировав все доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно ст. 5 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 29.1 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, миграционный учет иностранных граждан миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

В силу ч. 3 той же статьи, временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Пунктом «в» ч. 2 ст. 20 того же Федерального закона, установлен трехдневный срок регистрации временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 является лицом без гражданства. В таком случае, на него распространяются положения Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

В соответствии с п.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 55 минут у <адрес> был остановлен ФИО1 и при проверке его документов было установлено, что он является лицом без гражданства, имеет разрешение на временное проживание по адресу: <адрес> сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на временное проживание на территории РФ не продлил и в настоящее время находится на территории РФ без законных оснований.

Данное обстоятельство подтверждается совокупностью доказательств по делу: протоколом об административном правонарушении №АМ № от ДД.ММ.ГГГГ., объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., рапортом от ДД.ММ.ГГГГ., заключением об установлении личности ФИО1, протоколом опроса свидетелей ФИО4, ФИО5, протоколом опознания личности по фотокарточкам, справкой по лицу, копией разрешения на временное проживание лица без гражданства в РФ ФИО1, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ.

Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо доказательств отсутствия вины ФИО1 в совершении данного административного правонарушения не имеется.

Из представленных материалов усматривается, что ФИО1 достиг возраста, по достижении которого наступает административная ответственность, вменяем.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Вместе с тем разрешая вопрос о возможности применения в отношении ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо учесть следующее.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе производства по делу ФИО1 сообщил, что препятствием продления срока временного проживания на территории РФ является нахождение в местах лишения свободы. Кроме того, он с родителями проживает в г.Саратове, и его отец является гражданином РФ, а мать имеет вид на жительство.

Временное разрешение является основанием для законного пребывания данного лица на территории Российской Федерации и для регистрации его в установленном порядке в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Учитывая, что ФИО1 является лицом без гражданства, и ему было представлено временное разрешение проживания на территории РФ, он не может быть принудительно возвращен на территорию иного государства.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела и принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При назначении административного наказания суд учитывает, в качестве смягчающего наказания обстоятельства, признание вины ФИО1 в совершение административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, и его состояние здоровья, имущественное положение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание изложенные фактические обстоятельства, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, состояние здоровья ФИО1, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, исходя из санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 ФИО7 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 ФИО8 назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей подлежащего уплате в УФК по Саратовской области по реквизитам: УФК МФ по Саратовской области (ГУ МВД России по Саратовской области; код подразделения №); КПП №, ИНН № ОП № 6 в составе УМВД России по г.Саратову; ОКТМО №; номер счета получателя платежа № в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Саратовской области, БИК №; административный штраф; КБК №; идентификатор №.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение десяти суток с момента вручения или получения его копии.

Судья О.В. Рослова