Решение № 12-158/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 12-158/2017

Дело № 12-158/17


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Городище Волгоградской области 6 июля 2017 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Бугаенко М.В.,

с участием:

представителя юридического лица, привлечённого к административной ответственности, ООО «Сезон Овощей» - ФИО1,

представителя УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области – ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица, привлечённого к административной ответственности ООО «Сезон Овощей» - ФИО1, на постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3 № 0290304 от 31 марта 2017 года, в соответствии с которым юридическое лицо ООО «Сезон Овощей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, к штрафу в размере <данные изъяты> рублей,

у с т а н о в и л:

в соответствии с постановлением заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3 № 0290304 от 31 марта 2017 года юридическое лицо ООО «Сезон Овощей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Сезон Овощей» - ФИО1, считает его незаконным, просит отменить, производство по делу прекратить, поскольку выводы установленные постановлением не соответствуют материалам и фактическим обстоятельствам дела, постановление вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что 19 апреля 2016 года ООО «Сезон Овощей» на сельхозугодиях, расположенных по адресу: <адрес> привлекло гражданина республики <данные изъяты> в качестве овощевода на основании патента на работу с указанием вида трудовой деятельности «подсобный рабочий», при этом земельный участок, а именно кадастровый номер, установлен не был. Утверждает, что административным органом не предпринято необходимых и достаточных мер для извещения ООО «Сезон Овощей» о месте и времени рассмотрения дела, поскольку в материалах дела извещения отсутствуют. При этом имеющаяся в материалах дела телеграмма не может быть признана в качестве доказательства о надлежащем извещении, поскольку из её содержания невозможно установить о рассмотрении какого конкретно дела извещается ООО «Сезон Овощей», а имеющиеся указания о рассмотрении административных дел № 58 и № 73 не соответствуют номерам составленного административного протокола. Обращает внимание, что ООО «Сезон Овощей» находится по имеющемуся в материалах дела адресу и вся поступающая корреспонденция доходит до адресата, что подтверждается получением заказным письмом копии обжалуемого постановления. По мнению автора жалобы, при составлении протокола об административном правонарушении административный орган не располагал данными о надлежащем извещении ООО «Сезон Овощей» о месте и времени его составления, поскольку повестку на рассмотрение материала получил представитель ООО «Сезон Овощей» ФИО1, который не является законным представителем указанного юридического лица.

Выслушав представителя ООО «Сезон Овощей» - ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителя УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области – ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьёй, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу п. 4.2 ст. 13 названного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 КоАП РФ Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что юридическое лицо ООО «Сезон Овощей» 19 апреля 2016 года привлекло к трудовой деятельности гражданина республики Узбекистан ФИО4 у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве овощевода в теплицах, расположенных на сельхозугодиях в <адрес> имеющего патент на работу на территории Волгоградской области по виду трудовой деятельности «подсобный рабочий», чем нарушило п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «Сезон Овощей» в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными, исследованными в судебном заседании и признанными судом допустимыми для разрешения указанного дела доказательствами:

- протоколом № 0290304 об административном правонарушении от 8 сентября 2016 года в отношении ООО «Сезон Овощей»;

- актом проверки от 19 апреля 2016 года и фототаблицей к нему, согласно которому на основании распоряжения заместителя начальника ОИК УФМС России по Волгоградской области ФИО5 № 67 от 18 апреля 2016 года, проведена проверка места пребывания иностранных граждан на сельхозугодиях, расположенных в <адрес> и установлено, что на указанных сельхозугодиях в помещении теплиц 13 граждан республики <данные изъяты> осуществляют трудовую деятельность в качестве овощеводов, в отношении которых были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- договором аренды земельного участка от 1 января 2016 года;

- постановлением по делу об административном правонарушении № 0277328 от 19 апреля 2016 года в отношении ФИО, о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, за осуществление им 19 апреля 2016 года на сельхозугодиях, расположенных в <адрес> трудовой деятельности в качестве овощевода, имея патент на работу с разрешённой трудовой деятельностью в качестве «подсобного рабочего»;

- объяснениями ФИО, согласно которым он прибыл на территорию Российской Федерации 21 января 2016 года с целью осуществления трудовой деятельности. По приезду в г. Волгоград его встретил представитель ООО «Сезон Овощей», по договорённости с которым он в период с 23 января 2016 года по 19 апреля 2016 года осуществлял трудовую деятельность в качестве овощевода в теплицах на сельхозугодиях, расположенных в <адрес>, при этом у него имелся патент на осуществление трудовой деятельности в качестве «подсобного рабочего». В его обязанности входила подготовка грунта для высадки рассады, прополка, удобрение рассады, а также вся работа, связанная с выращиванием овощных культур;

- сведениями из СПО «Мигрант-1», согласно которому ФИО, прибыл на территорию Российской Федерации 21 января 2016 года, поставлен на учёт 17 марта 2016 года, в качестве принимающей стороны указано ООО «Сезон Овощей».

Указанные доказательства соответствуют требованиями ст. 26.2 КоАП РФ для подтверждения о наличии в действиях ООО «Сезон Овощей» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам представителя юридического лица, привлечённого к административной ответственности, вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Сезон Овощей» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, нахожу правильным. Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, доказаны. Законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления сомнений не вызывает.

Материалы дела содержат достаточно доказательств того, что именно ООО «Сезон Овощей» на арендуемом им земельном участке, расположенном в 7 <адрес> 19 апреля 2016 года, привлекло к трудовой деятельности гражданина республики <данные изъяты> ФИО, в качестве овощевода в теплицах, имеющего патент на работу на территории Волгоградской области по виду трудовой деятельности «подсобный рабочий», то есть время и место административного правонарушения административным органом установлены верно. При этом отсутствие указания на кадастровый номер земельного участка, с учётом достоверного установления места совершения административного правонарушения, не может являться поводом для отмены состоявшегося решения о привлечении ООО «Сезон Овощей» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Нахожу несостоятельными доводы жалобы о том, что административный орган не располагал данными о надлежащем извещении ООО «Сезон Овощей» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку в материалах дела имеется повестка от 29 августа 2016 года, которая содержит всю необходимую информацию о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, указанная расписка получена нарочно представителем ООО «Сезон Овощей» ФИО1 о чём имеется его роспись, которым ранее было подано заявление в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области об извещении его обо всех процессуальных действиях в рамках рассматриваемого административного дела. Протокол об административном правонарушении № 0290304 в отношении ООО «Сезон Овощей» составлен 8 сентября 2016 года, то есть в указанную в извещении дату, в присутствии представителя ООО «Сезон Овощей» ФИО1, которым даны объяснения по вопросу вменяемого, административного правонарушения. Не имеется оснований сомневаться в том, что ФИО1, действующий в интересах ООО «Сезон Овощей» на основании выданной ему доверенности от 14 апреля 2016 года, явившийся на составление протокола об административном правонарушении, давший объяснения, был уполномочен на совершение указанных процессуальных действий именно ООО «Сезон Овощей» и действовал в его интересах. Протокол об административном правонарушении № 0290304 от 8 сентября 2016 года, составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Что касается довода жалобы о том, что административным органом не предпринято необходимых и достаточных мер для извещения ООО «Сезон Овощей» о месте и времени рассмотрения дела, то данный довод, полностью опровергается материалами дела. Так, в материалах дела имеется телеграмма, направленная 13 марта 2017 года представителем УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области – ФИО2 в адрес ООО «Сезон Овощей», содержащая информацию о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сезон Овощей», при этом адрес: <адрес>, по которому была направлена телеграмма во всех документах, в том числе поданных от имени ООО «Сезон Овощей», значится как юридический адрес ООО «Сезон Овощей», по которому располагается данная организация. Указанная телеграмма не была доставлена адресату по причине его отсутствия. Кроме того, согласно рапорту инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2 от 31 марта 2017 года им с целью надлежащего извещения ООО «Сезон Овощей» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сезон Овощей» был осуществлён выезд по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что по указанному адресу находится офисное помещение ООО «Сезон Овощей», в этом же помещении расположено ИП «<данные изъяты>», сотрудники которого пояснили, что ИП «<данные изъяты>» предоставляло ООО «Сезон Овощей» данное помещение по договору субаренды, при этом вся почтовая документация, адресованная ООО «Сезон Овощей», приходит по адресу: <адрес>. Согласно этому же рапорту 20 марта 2017 года инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2 представителю ООО «Сезон Овощей» ФИО1 была передана информация о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сезон Овощей».

Вопреки доводам представителя ООО «Сезон Овощей» ФИО1 о том, что информация, направляемая в адрес ООО «Сезон Овощей» и ему о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не содержала сведений о рассмотрении конкретного дела, то согласно протоколу об административном правонарушении № 0290304 от 8 сентября 2016 года производство велось по делу об административном правонарушении № 73, то есть ООО «Сезон Овощей» обладало достаточной информацией о том, какое дело подлежит рассмотрению. При этом, представитель ООО «Сезон Овощей» не был лишён права явиться в назначенную дату в УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, получить необходимую информацию о рассматриваемых делах и в случае необходимости подготовиться к рассмотрению дела заявить об этом ходатайство, чего сделано не было.

При указанных обстоятельствах полагаю, что административным органом были предприняты все необходимые и достаточные меры для извещения ООО «Сезон Овощей» и его представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, требования ст. 25.15 КоАП РФ административным органом не нарушены.

Административное наказание назначено ООО «Сезон Овощей» в пределах санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Сезон Овощей» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Законность и обоснованность обжалуемого постановления сомнений не вызывает.

Правовых доводов, влияющих на законность и обоснованность обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

При таких данных, оснований для отмены постановления заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3 № 0290304 от 31 марта 2017 года не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3 № 0290304 от 31 марта 2017 года о привлечении юридического лица ООО «Сезон Овощей» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Сезон Овощей» – без удовлетворения.

Судья М.В. Бугаенко