Решение № 2А-3089/2019 2А-3089/2019~М-2241/2019 М-2241/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-3089/2019

Административное дело № 2а-3089/19 (публиковать)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 13 сентября 2019 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Созонова А.А.,

при секретаре Косых Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска об оспаривании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, понуждение к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, указывая, что обратился к Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска с уведомлением о произведении реконструкции жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, однако, уведомлением № от <дата> истцу было сообщено о несоответствии указанных в уведомлении параметров о планируемом строительстве индивидуального жилого дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1- зоне многоквартирной жилой зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше). Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрены. Кроме того, отступы от соседнего участка не соблюдены. Поскольку истец является законным собственником земельного участка, разрешенное использование которого позволяет осуществить реконструкцию жилого дома, считает, уведомление незаконным, нарушающим его права. Просит:

1. Признать незаконным Уведомление Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от <дата> № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>.

2. Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска выдать истцу разрешение для проведения реконструкции индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номером №

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддерживает, просит требования удовлетворить.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, ходатайствующих об этом.

В материалах дела имеются письменные возражения представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности, из которых следует, что она возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения ФИО1 суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 ст. 226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.

В соответствии с ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:

- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

- соблюдение сроков и обращения в суд.

Законность (полномочия, порядок принятия, основания, соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) доказывает административный ответчик (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. В ином случае суд отказывает в удовлетворении заявления.

Разрешая вопрос о сроке обращения в суд, судом установлено, что с административным исковым заявлением административный истец обратился в суд <дата>, оспариваемое уведомление вынесено <дата>, то есть административным истцом, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок, не пропущен.

В судебном заседании установлено, что административному истцу на праве собственности с <дата> принадлежит земельный участок площадью <данные скрыты> кв.м., назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

<дата> ФИО1 обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее - ГУАиГ Администрации г. Ижевска) с уведомлением о произведенной реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

Уведомлением ГУАиГ Администрации г. Ижевска от <дата> исх. № ФИО1 уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, в связи с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1- зоне многоквартирной жилой зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше). Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрены. Кроме того, минимальные отступы от зданий и сооружений до границы земельного участка в зоне Ж1 составляет 1 метр (ст. 12 Правил землепользования застройки города Ижевска), указанные отступы от границы соседнего участка по <адрес>, не соблюдены.

Проанализировав п. 2.7 Положения о ГУАиГ Администрации г. Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска, согласно которому выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г. Ижевска, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом уведомление принято уполномоченным органом, подписано должностным лицом – начальником управления, к компетенции которого отнесен вопрос о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на строительство, в настоящее время - уведомлений в порядке ст. 51.1 ГрК РФ.

В судебном заседании установлено, что истцом произведена реконструкция жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, что относится к территориальной зоне Ж1- зоне многоквартирной жилой зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрены.

Согласно п. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу пп. 2 п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ст. 1 ЗК РФ).

Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки г. Ижевска утверждены решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344, они являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны в пределах г. Ижевска.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Строительство новых объектов, реконструкция должны осуществляться в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 40 ЗК РФ).

Частями 8, 9 статьи 36 ГрК РФ также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а реконструкция вышеуказанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Кроме того в п. 4 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Из приведенных правовых норм следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, действующее законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории.

При этом любая реконструкция или строительство нового объекта недвижимости отличающегося по параметрам от прежнего, то есть изменение такого объекта, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Согласно карте градостроительного зонирования г. Ижевска, находящейся в открытом доступе на сайте http://www.izh.ru, земельный участок по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне Ж1- зоне многоквартирной жилой зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше).

Данное обстоятельство административным истцом не опровергалось, соответствует содержанию оспариваемого уведомления.

Строительство и реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанной зоне не предусмотрены.

С учетом приведенного правового регулирования и разъяснений судебной практики, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 года, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, градостроительного зонирования, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При таких обстоятельствах у административного ответчика имелись достаточные основания для выдачи уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, а оспариваемое решение органа местного самоуправления как направленное на выполнение императивных требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы истца, что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 КАС РФ.

Доводы административного истца о том, что реконструкция жилого дома возможно, поскольку из правоустанавливающих документов на земельный участок следует, что этот земельный участок расположен на землях населенного пункта с разрешенным использованием: для эксплуатации и обслуживания жилого дома, несостоятельны, поскольку на момент приобретения истцом указанного земельного участка (право собственности зарегистрировано <дата>) земельный участок уже располагается в зоне многоквартирной жилой зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), о чём истец мог и должен был знать (Правила землепользования и застройки г. Ижевска утверждены решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344).

Кроме того, основанием о недопустимости размещения жилого дома на земельном участке послужило то обстоятельство, что при размещении объекта капитального строительства должны учитываться противопожарные, санитарно-эпидемиологические, экологические, градостроительные и другие нормы, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 12 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными Решением городской думы города Ижевска от <дата> №, минимальные отступы от зданий и сооружений до границы земельного участка в зоне Ж1 составляет 1 метр.

Из представленной административным истцом схемы изображения планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке следует, что реконструкция дома истцом производится не на старом фундаменте, а выходит за его пределы, в том числе в местах, где не соблюдены отступы: указанные выше отступы от соседнего участка, расположенного по адресу: <адрес>, не соблюдены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обосновано обжалуемое истцом уведомление в части указания на то, что минимальные отступы, предусмотренные статьей 12 Правил землепользования и застройки города Ижевска, от соседнего участка, расположенного по адресу: <адрес>, не соблюдены.

С учетом изложенного, требование административного истца признать незаконным Уведомление Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от <дата> № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, не основано на законе, а потому удовлетворению не подлежит.

Соответственно не подлежит удовлетворению и требование административного истца о понуждении Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска выдать ФИО1 разрешение для проведения реконструкции индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номером №, поскольку указанное требование основанного на требовании истца о признании незаконным уведомления № от <дата>, в удовлетворении которого административному истцу отказано.

С учетом изложенного не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска об оспаривании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, понуждение к совершению действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска), в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 октября 2019 года

Судья - ПОДПИСЬ

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - А.А. Созонов