Решение № 2А-1293/2019 2А-1293/2019~М-1199/2019 М-1199/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-1293/2019

Дело № 2а-1293/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 21 августа 2019 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Стрепетовой Ю.В.,

при секретаре Сариевой А.М.,

с участием административного истца ФИО2,

с участием представителя административного ответчика администрации Городищенского муниципального района <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Городищенского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Городищенского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности.

В обосновании требований указал, что он, как ветеран боевых действия, в соответствии с Постановлением администрации Городищенского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Руководствуясь положениями статьи <адрес> №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2обратился в администрацию с заявлением о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, приложив графическое описание испрашиваемого земельного участка, подготовленное кадастровым инженером.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Городищенского муниципального района <адрес> отказало ФИО2 в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого им земельного участка, по причине пересечения его границ с границами земельных участков, находящихся в собственности третьих лиц.

ФИО2 полагает, что названный отказ администрации в предоставлении ему в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка носит неправомерный характер, поскольку данные о том, что имеет место совпадение местоположения границ испрашиваемого им земельного участка с местоположением границ земельных участков, принадлежащих третьим лицам и границы которых определены в установленном законом порядке, отсутствуют.

Ссылаясь на изложенное, ФИО2 просил суд признать незаконным отказ администрации Городищенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Городищенский р-он, <адрес>. Возложить на административного ответчика обязанность согласовать возможность предоставления испрашиваемого им земельного участка в собственность бесплатно согласно схеме расположения земельного участка.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования. Указал, что он приехал в <адрес>а <адрес>, визуально выбрал понравившийся ему земельный участок, на котором отсутствовали какие-либо строения, проверил по кадастровой карте отсутствие притязаний на данный земельный участок со стороны третьих лиц и обратился в администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка ему в собственность бесплатно. Пояснил, что кадастровый инженер, составлявший схему расположения испрашиваемого земельного участка, не усмотрел совпадения местоположения границ испрашиваемого им земельного участка с местоположением границ земельных участков, принадлежащих третьим лицам.

Представитель административного ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала по заявленным истцом требованиям. Указала, что испрашиваемый истцом земельный участок не может быть предоставлен ему в собственность бесплатно, поскольку по данным кадастровой карты он пересекает границы земельных участков, находящихся в собственности третьих лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Городищенского муниципального района <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, как лицо, относящееся к льготной категории граждан – ветеран боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Городищенского муниципального района <адрес> с заявлением о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, Городищенский р-он, <адрес>. К заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, с обозначением характерных точек границ испрашиваемого земельного участка и схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Городищенского муниципального района <адрес> отказала ФИО2 в предоставлении испрашиваемого им земельного участка в собственность бесплатно, ввиду того, что согласно представленной ФИО2 схеме, границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами №.

По утверждению административного истца названный отказ администрации в предоставлении ему в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка носит неправомерный характер, поскольку данные о том, что имеет место совпадение местоположения границ испрашиваемого им земельного участка с местоположением границ земельных участков, принадлежащих третьим лицам и границы которых определены в установленном законом порядке, отсутствуют.

Вместе с тем, согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, установлено в статье 39.5 Земельного кодекса РФ.

Так, в соответствии с подпунктами 6, 7 статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (подпункт 6).

Иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан, земельные участки предоставляются в случая, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению случаев бесплатного предоставления земли дополнительной категории граждан законодателю субъекта Российской Федерации. При этом Земельным кодексом Российской Федерации установлена форма соответствующего правового акта - Закон субъекта Российской Федерации.

Во исполнение подпунктов 6 и 7 статьи 39.5 и статьи 39.19 Земельного кодекса РФ <адрес> Думой принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно».

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 части 1 статьи 1 названного Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области предоставляются в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов: ветеранам боевых действий.

В соответствии со статьей 9 названного Закона предоставление земельных участков гражданам, состоящим на учете, осуществляется по месту постановки их на учет в границах соответствующего муниципального образования.

В случае, указанном в абзаце 1 части 2 статьи 3 настоящего Закона, гражданам, состоящим на учете, земельные участки предоставляются в границах сельского поселения, на территории которого ими выражено согласие на предоставление в собственность бесплатно земельного участка.

В случае принятия представительным органом муниципального района решения, предусмотренного частью 3 статьи 5 настоящего Закона, гражданам, состоящим на учете в таком муниципальном районе, земельные участки предоставляются в сельских поселениях согласно книге учета.

Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, не поставленный на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», предоставляется гражданам, состоящим на учете, в порядке, установленном частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 настоящей статьи граждане, состоящие на учете, изъявившие желание получить в собственность бесплатно земельный участок, который не поставлен на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», подают в уполномоченный орган по месту постановки на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

К заявлению о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно прилагается графическое описание границ испрашиваемого земельного участка, подготовленное с использованием сведений общедоступных информационных ресурсов, содержащих картографические данные, либо любым иным способом, позволяющим описать границы испрашиваемого земельного участка.

Решение о возможности или невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно принимается уполномоченным органом и направляется заказным письмом или выдается гражданину под расписку в течение 30 календарных дней со дня поступления от гражданина документов, указанных в настоящей части.

Уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) непредставление гражданином документов, указанных в настоящей части;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1, 17 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 14.1, 17 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ;

4) наличие обеспечительных мер, примененных в отношении земельного участка, из которого образуются земельные участки;

5) в графическом описании границ земельного участка, приложенного к заявлению, выявлено полное или частичное совпадение или пересечение с границами земельного участка, графическое описание границ которого приложено к ранее поданному заявлению о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

6) наличие заявления о предоставлении земельного участка путем проведения аукциона с полным или частичным совпадением местоположения испрашиваемого земельного участка;

7) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, в отношении которого подано заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, с местоположением ранее сформированного земельного участка, границы которого определены в установленном законом порядке;

8) графическим описанием границ испрашиваемого земельного участка, которое приложено к заявлению о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, предусмотрено образование земельного участка, вид разрешенного использования и (или) размеры которого не соответствуют правилам землепользования и застройки, правовым актам уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти Волгоградской области или уполномоченных органов местного самоуправления, определяющих в соответствии с федеральными законами использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются;

9) образование испрашиваемого земельного участка согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

10) утрата гражданства Российской Федерации.

Таким образом, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, в отношении которого подано заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, с местоположением ранее сформированного земельного участка, границы которого определены в установленном законом порядке, является основанием к принятию решения о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В данном случае, согласно сведений по объектам недвижимости - земельным участкам с кадастровыми номерами №, имеющимся в ЕГРН, указанные земельные участки ДД.ММ.ГГГГ поставлены на кадастровый учет как ранее учтенные. На земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности ДД.ММ.ГГГГ (номер регистрации права №), На земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности ДД.ММ.ГГГГ (номер регистрации права №).

Исходя из представленных сведений, земельные участки с кадастровыми номерами № сформированы, поставлены на кадастровом учете как ранее учтенные с присвоением кадастрового номера.

При этом, из публичной кадастровой карты усматривается, что при вводе указанных в схеме расположения земельного участка координат испрашиваемого ФИО2 земельного участка, его границы частично налагаются на границы земельных участков с кадастровыми номерами № (л.д. 27, 28).

Доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок не пересекает границы земельных участков, принадлежащих третьим лицам, истцом не представлено. Тогда как представленная истцом схема расположения земельного участка таким доказательством служить не может, поскольку из нее не усматривается, кем она составлена, на основании каких данных, а также не усматривается, что данный земельный участок не пересекает границы иных земельных участков, находящихся во владении третьих лиц.

Ссылки истца на то, что границы земельных участков с кадастровыми номерами № не определены в установленном законом порядке, не могут служить основанием к предоставлению истцу испрашиваемого земельного участка из состава земельных участков, право собственности на которые зарегистрировано за третьими лицами. Кроме того, как указывалось выше из сведений, содержавшихся в ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами № сформированы, поставлены на кадастровом учете как ранее учтенные с присвоением кадастрового номера.

Указанные обстоятельства, в силу приведенных выше правовых норм являются препятствием к предоставлению истцу испрашиваемого им земельного участка в собственность бесплатно. Тогда как установленная законом процедура рассмотрения заявления ФИО2 о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, уполномоченным органом соблюдена.

Исходя из вышеизложенного и обстоятельств, установленных по делу, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения административного ответчика. Основания для отмены указанного решения и, соответственно, возложения на административного ответчика обязанности по согласованию возможности предоставления административному истцу испрашиваемого им земельного участка в собственность бесплатно, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Городищенского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Городищенский р-он, <адрес>; возложении обязанности согласовать возможность предоставления данного земельного участка в собственность бесплатно согласно приложенной схеме – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято в окончательной форме 23 августа 2019 года

Судья подпись Ю.В. Стрепетова

Копия верна

Судья Ю.В. Стрепетова