Постановление № 5-69/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 5-69/2019

Дело № 5-69/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 августа 2019 года с. Константиновка

Судья Константиновского районного суда Амурской области Боярчук И.В.,

при секретаре Кузьминой О.К.,

с участием представителя юридического лица ФИО1, действующей по доверенности от 05 июля 2019 года, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - главного инспектора по пожарному надзору по Михайловскому и Константиновскому районам ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Константиновская больница», ИНН <***>, ОРГН 1022801203457, расположенного по адресу: <...>, привлекавшего к административной ответственности 14 марта 2019 года по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 90 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

09 июля 2019 года государственным инспектором по пожарному надзору по Михайловскому и Константиновскому районам ФИО2 в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Константиновская больница» (далее ГАУЗ АО «Константиновская больница») был составлен протокол об административном правонарушении № 55, юридическое лицо ГАУЗ АО «Константиновская больница» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно за то, что 09 июля 2019 года в 11 час. 00 мин. на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения ГАУЗ АО «Константиновская больница» по адресу: <...> (хозблок, пищеблок); <...> (стоматология); <...> (ФАП); <...> (амбулатория); <...> (ФАП); <...> (ФАП); <...> (ФАП); <...> (ФАП) при проведении внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания № 04/1/1 от 14 февраля 2019 года, было установлено, что юридическим лицом повторно не выполнено в установленный срок до 01 июля 2019 года законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Бездействие юридического лица ГАУЗ АО «Константиновская больница» квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи, то есть, повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Представитель юридического лица ГАУЗ АО «Константиновская больница» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признают, предписание не выполнено в связи с отсутствием финансирования, у учреждения имеется большая кредиторская задолженность. Направляли в Министерство здравоохранения информационные письма с необходимостью выделения дополнительного финансирования на устранения нарушений в области пожарной безопасности, однако до настоящего время финансирование на эти цели не выделено.

Главный инспектор по пожарному надзору по Михайловскому и Константиновскому районам ФИО2 в судебном заседании пояснил, что проверка проводилась в отношении юридического лица ГАУЗ АО «Константиновская больница» 09 июля 2019 года. При проведении проверки было установлено, что не выполнено предписание от 14 февраля 2019 года, не выборонены именно требования, за которые уже ранее в марте 2019 года ГАУЗ АО «Константиновская больница» привлекалось к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 90 000 рублей.

Суд, выслушав, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГАУЗ АО «Константиновская больница» ФИО1, пояснения должностного лица- главного инспектора по пожарному надзору по Михайловскому и Константиновскому районам ФИО2, изучив материалы дела, а также материалы, представленные ФИО1 в суд, в их совокупности, пришёл к следующему.

Положениями ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи, то есть, повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор об устранении нарушений законодательства.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока. Поэтому данное административное правонарушение не является длящимся.

Субъектами административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ являются граждане, должностные и юридические лица.

Субъективную сторону данного правонарушения характеризует умысел.

Для квалификации деяния в качестве административного правонарушения необходимо установить, в том числе законность действий органов и должностных лиц по выдаче предписания (постановления, представления, решения), т.е. наличие у них установленных законом полномочий для совершения таких действий; факт выдачи предписания должностными лицами органа государственного контроля и надзора, проводившего данную проверку; наличие установленного срока (четко определенной даты) для исполнения выданного предписания; факт доведения до сведения поднадзорного или подконтрольного субъекта или уполномоченных лиц предписания (постановления, представления, решения), в котором установлен срок устранения нарушений законодательства; требования об устранении нарушения действующего законодательства, в том числе специальных норм и правил (обязательных требований), которые являются предметом контроля и надзора, наличие в предписании (постановлении, представлении, решении).

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 30.10.2018г.) законодатель определяет федеральный государственный пожарный надзор как деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Должностные лица органов федерального государственного пожарного надзора в соответствии с возложенными на них полномочиями проводят проверки зданий и сооружений на предмет их соответствия требованиям пожарной безопасности, а также имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 12 - 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что предписание №04/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности было выдано уполномоченном должностным лицом - государственным инспектором по пожарному надзору Михайловского и Константиновского района ФИО2 14 февраля 2019 года, которое получено законным предстателем юридического лица - и.о. главного врача ГАУЗ АО «Константиновская больница» ФИО5 в тот де день 14 февраля 2019 года.

В предписании указан конкретный срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности – устранить до 10.07.2019г., при этом указаны виды нарушения обязательных требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения, которые необходимой устранить до указанной выше даты.

Факт совершения ГАУЗ АО «Константиновская больница» административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается представленными юрисдикционным органом доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №55 от 09 июля 2019 года, согласно которому 09 июля 2019 года в 11 час. 00 мин. на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения ГАУЗ АО «Константиновская больница» по адресу: <...> (хозблок, пищеблок); <...> (стоматология); <...> (ФАП); <...> (амбулатория); <...> (ФАП); <...> (ФАП); <...> (ФАП); <...> (ФАП) при проведении внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания № 04/1/1 от 14 февраля 2019 года, было установлено, что юридическим лицом повторно не выполнено в установленный срок до 01 июля 2019 года законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Согласно объяснениям законного представителя юридического лица – главного врача ФИО3, данным в протоколе об административном правонарушении, последний указал «отсутствие финансов»;

- предписанием №04/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 14 февраля 2019 года, которым предписано в срок до 01.07.2019г. устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно указано, что на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения ГАУЗ АО «Константиновская больница» по адресу: <...> (хозблок, пищеблок) помещения не защищены автоматической пожарной сигнализацией; <...> (стоматология) помещения не защищены автоматической пожарной сигнализацией; <...> (ФАП) помещение участковой амбулатории не защищены автоматической пожарной сигнализацией, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа, включаемая автоматически от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации; <...> (амбулатория) помещения не защищены автоматической пожарной сигнализацией; <...> (ФАП) не защищён автоматической пожарной сигнализацией; <...> (ФАП) не защищён автоматической пожарной сигнализацией; <...> (ФАП) не защищён автоматической пожарной сигнализацией; <...> (ФАП) не защищён автоматической пожарной сигнализацией;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №19 от 09 июля 2019 года, согласно которому08 июля 2019 года и 09 июля 2019 года по адресам: <...> (хозблок, пищеблок); <...> (стоматология); <...> (ФАП); <...> (амбулатория); <...> (ФАП); <...> (ФАП); <...> (ФАП); <...> (ФАП) на основании распоряжения №19 от 04.07.2019г., выданного начальником ОНДПР по Михайловскому и Константиновскому районам ФИО7 была проведена внеплановая выездная проверка в присутствии лица, ответственного по ОТ и ПБ ФИО8, в ходе которой были выявлены факты неисполнения предписаний органов государственного контроля (надзора): не выполнены предписания ОНДПР по Михайловскому и Константиновскому районам №04/1/1 от 14 февраля 2019 года пункты 1-10;

- постановлением мирового судьи Амурской области по Константиновскому районному судебному участку от 14 марта 2019 года по делу №5-150/2019 юридическое лицо – Государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Константиновская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 02.04.2019г.. Указанным постановлением ГАУЗ АО «Константиновская больница» подвергнута административному наказания за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения: <...> (хозблок, пищеблок); <...> (стоматология); <...> (ФАП); <...> (амбулатория); <...> (ФАП); <...> (ФАП); <...> (ФАП); <...> (ФАП).

Представленные доказательства суд признаёт допустимыми по делу, поскольку они собраны в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются друг с другом.

В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как установлено в судебном заседании ГАУЗ АО «Константиновская больница» ранее на основании постановления мирового судьи Амурской области по Константиновскому районному судебном участку от 14 марта 2019 года привлекаюсь к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 02 апреля 2019 года.

Законность предписания от 14 февраля 2019 года сомнений не вызывает, потому неисполнение указанных в нём требований в установленный срок учреждением здравоохранения, которое ранее привлечено к административной ответственности за неисполнения аналогичного предписания, свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Требования предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 14 февраля 2019 года реально исполнимы и содержали конкретные указания должностного лица административного органа, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые направлены на исполнение законодательства в области пожарной безопасности. Формулировки предписания исключают возможность двоякого толкования, и они доступны для понимания всеми лицами. Предписание в установленном порядке не отменено.

Принятые учреждением меры по устранению выявленных нарушений, выраженные в информировании министерства здравоохранения Амурской области о выполнении предписаний государственного пожарного надзора за 2018-2019 годы, явились неэффективными и недостаточными для обеспечения исполнения законного предписания должностного лица административного органа в установленный срок.

Доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется.

Оснований для применения норм ст. 2.9 КоАП РФ, а также оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения, не установлено.

Бездействие ГАУЗ АО «Константиновская больница» правильно квалифицировано по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Рассматривая вопрос о назначении административного наказания, суду приходит к следующему.

Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Характер совершённого ГАУЗ АО «Константиновская больница» правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере порядка управления.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает, что отсутствие смягчающих и ГАУЗ АО «Константиновская больница» административное наказание в виде административного штрафа, который, по мнению суда, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

По мнению суда, необходимость применения наказания в виде административного штрафа обусловлено предметом посягательства.

При этом, в силу положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учётом наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что подтверждается пояснениями представителя юридического лица, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц, в данном случае, в размере 75 000 рублей.

С учётом изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Константиновская больница» (ИНН <***>, ОРГН 1022801203457, юридический адрес: 676980, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде в виде административного штрафа с применением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней после вступления настоящего постановления в законную силу.

Реквизиты по оплате штрафа, по решению суда: наименование банка получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, наименования получателя платежа: УФК по Амурской области (Главное управление МЧС России по Амурской области, л/сч. 04231783430); отделение Благовещенск, ИНН <***>; КПП 280101001; расчётный счет <***> БИК 041012001 ОГРН <***>, код ОКТМО 10630000 КБК 17711607000016000140 (федеральный бюджет).

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Амурский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Срок для предъявления к исполнению составляет 2 года.

Судья И.В. Боярчук