Решение № 2А-1667/2020 2А-1667/2020~М-1242/2020 А-1667/2020 М-1242/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-1667/2020

Дело №а-1667/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

07 сентября 2020 года

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего – судьи Лемешко А.С.,

при секретаре: Сафоновой Ю,А.,

с участием представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ... к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации 1 отдел (г. Севастополь), заинтересованное лицо Министерство обороны Российской Федерации об обжаловании решения, возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации 1 отдел (г. Севастополь) (далее по тексту ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ, в котором просит признать незаконным и отменить решение 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ ... от 22.05.2020 об отказе в принятии ... и членов его семьи (ФИО4, ...) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет указанных лиц в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Исковые требования обоснованы тем, что истица является членом семьи военнослужащего ФИО3 ..., уволенного с военной службы в отставку. В период прохождения службы ... был подан рапорт на имя командира ..., в котором в связи с необеспечением жильем он был не согласен на увольнение, просил обеспечить жильем, однако вопрос об обеспечении не был разрешён. ... обратился в ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Однако ответчик 22.05.2020 принял решение ... об отказе в принятии ... и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что на момент подачи заявления ... утратил статус военнослужащего. Истица считает данное решение незаконным, поскольку само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», так как до даты увольнения ... заявил о своем желании реализовать гарантированное ему и членам его семьи жилищное право в период прохождения военной службы, на момент увольнения со службы истица и её семья были обеспечены только служебным жилым помещением.

Административный истец ФИО57 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, воспользовалась правом ведения дела в суде через представителя. Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал по тем основаниям, что в связи с утратой ФИО56 статуса военнослужащего, он и члены его семьи утратили право постановки на учете нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Разрешение вопроса о принятии лица на жилищный учет производится на основании заявления, поданного военнослужащим в период службы МО РФ, то есть до даты увольнения с военной службы. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 №21-ФЗ (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

По содержанию ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при чем обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истица ФИО4 является супругой ...., что подтверждается свидетельством о браке, копия которого приобщена к материалам дела. ... является майором запаса Министерства Обороны РФ. Приказом командующего Черноморским флотом (по личному составу) от 07.03.2007 ... ... уволен с военной службы в отставку, приказом командира ... от 20.03.2007 ... с 06.04.2007 исключен из списков личного состава воинской части. Общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах РФ составляет 22 года 08 месяцев, согласно представленной справке от 17.03.2020, выданной ЦСО Военного комиссариата г Севастополя. Состав семьи ФИО3 согласно справке от 17.03.2020, выданной ЦСО Военного комиссариата г. Севастополя: жена ФИО4, ....

Истец ФИО4 и члены её семьи не обеспечены жильём, на территории Российской Федерации, жилых помещений в собственности не имеют, что подтверждено предоставленными суду уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений об имеющихся правах на недвижимое имущества в отношении ...., ФИО4...

На момент увольнения со службы ФИО5 и члены его семьи были обеспечены только служебным жилым помещением по адресу: ..., ордер на вселение и жилищный договор на данное служебное жилье представлены суду в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что 22.03.2007 ФИО5 был подан рапорт на имя командира ..., в котором в связи с необеспечением жильем муж истицы был не согласен на увольнение, просил обеспечить жильем. Вопрос об обеспечении военнослужащего и членов его семьи до даты увольнения не был разрешён.

01.04.2020 ФИО5 обратился в ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Суду представлена почтовая опись и квитанция об отправке данного заявления и прилагаемых документов.

22.05.2020 1 отдел (г. Севастополь) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ принял решение ... об отказе в принятии ... и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что на момент подачи заявления ... утратил статус военнослужащего. Решение получено ... по почте 02.06.2020, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ..., оригиналом конверта.

Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Исходя из абзаца первого пункта 13 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей в период увольнения административного истца с военной службы) граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 этого же Федерального закона военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Содержание приведенных норм федерального закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Кроме того, согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Исходя из содержания и смысла приведенной нормы закона, право члена семьи военнослужащего на обеспечение жилым помещением производно от права самого военнослужащего на предоставление жилого помещения.

Однако производность указанного права применительно к приведенным выше нормам Конституции РФ и действующего процессуального законодательства не свидетельствует об отсутствии у членов семьи военнослужащего права на обращение в суд за защитой нарушенного субъективного права на обеспечение жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего.

Таким образом, право ФИО4 на обращение в суд за защитой своих прав и прав членов своей семьи законно и обоснованно.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся супруга (супруг), несовершеннолетние дети (абз.4,5 п.2 ст.2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 указанного Федерального закона правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (п.4 ст.3).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (п.5 ст.3).

Приведенные выше по тексту положения ФЗ «О статусе военнослужащих» изданы в порядке реализации социальных гарантий и социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Анализируя в совокупности приведенные нормы закона, следует признать, что право члена семьи военнослужащего на обеспечение жилым помещением, является производным от права самого военнослужащего на предоставление жилого помещения.

Однако производность указанного права применительно к приведенным выше законоположениям не свидетельствует об отсутствии у членов семьи военнослужащего права на обращение в суд за защитой нарушенного субъективного права на обеспечение жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего.

Так, военнослужащему и членам его семьи ФЗ предоставлены жилищные гарантии. Административный ответчик, отказав в реализации жилищных гарантий военнослужащему, тем самым отказал в их реализации и членам его семьи.

Таким образом, учитывая, что право членов семьи производное от права военнослужащего, следовательно, члены семьи вправе оспаривать решение органа, отказавшего военнослужащему в реализации жилищных гарантий на предмет его законности.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Изложенное свидетельствует о том, что при увольнении ... с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли он нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Из анализа указанных норм следует, что реализация права военнослужащего на признание нуждающимся в жилом помещении и на получение жилого помещения носит заявительный характер. Для признания военнослужащего – гражданина, уволенного с военной службы, нуждающимся в жилом помещении, гражданин должен быть поставлен на учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения во время прохождения военной службы по его заявлению, которое должно быть подано до даты увольнения и исключения из списков личного состава воинской части.

В силу пункта 11 статьи 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Приказом командира ... от 20.03.2007 ... с 06.04.2007 ... исключен из списков личного состава воинской части. До даты исключения из списков войсковой части ... обращался с вопросом о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, до даты увольнения ... заявил о своем желании реализовать гарантированное ему и членам его семьи жилищное право в период прохождения военной службы.

На момент увольнения со службы ... и члены его семьи были обеспечены только служебным жилым помещением. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 27.06.2018г. по делу ...

Согласно ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности решения 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ ... от 22.05.2020 об отказе в принятии ... и членов его семьи, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с чем данное решение подлежит отмене, а вопрос о принятии указанных лиц на жилищный учет подлежит передаче на повторное рассмотрение в уполномоченный орган.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 ... – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации 1 отдел (г. Севастополь) ... от 22.05.2020 года.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации 1 отдел (г. Севастополь) рассмотреть заявление ФИО3 ... о постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма его и членов его семьи: супруги ФИО3 ..., сына ФИО3 ..., дочери Стринжа ....

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 сентября 2020 года.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя А.С. Лемешко