Решение № 2А-820/2023 2А-820/2023~М-704/2023 М-704/2023 от 16 августа 2023 г. по делу № 2А-820/2023

№ 2а-820/2023

30RS0009-01-2023-001009-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Камызяк

Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Е.А.,

при секретаре Шеремет Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по приведению инвентаря детских игровых площадок в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по приведению инвентаря детских игровых площадок в соответствии с требованиями ГОСТ, в обосновании которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации и эксплуатации детских игровых площадок в деятельности АМО «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области». В ходе проверки установлено, что на территории АМО «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» по <адрес> расположены детские игровые площадки, эксплуатация которых представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга несовершеннолетних лиц. Проверкой выявлено несоответствие этих детских игровых площадок Национальному стандарту РФ "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (ГОСТ Р 52301-2013, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст), который применяется совместно с ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ 18322-78 и регулирует вопросы устройства и содержания детских игровых площадок, соответствия требованиям безопасности размещения на них объектов для досуга и отдыха детей. На игровых площадках отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. 04.05.2023 по фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации МО «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего устройство, содержание, использование игровых детских площадок. Согласно полученному ответу администрацией МО «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» осуществляется мероприятия по устранению выявленных нарушений. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по приведению инвентаря детских игровых площадок, расположенных по <адрес> элементы которых изготовлены из дерева, а также элементов оборудования из металла в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.11.2012 №1148-ст; установке на детских игровых площадках, расположенных по <адрес> информационных табличек, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести инвентарь детских игровых площадок, расположенных по <адрес> элементы которых изготовлены из дерева, а также элементов оборудования из металла в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.11.2012 №1148-ст; установке на детских игровых площадках, расположенных по <адрес> информационных табличек, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Представитель административного истца - помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Костин М.В. заявленные административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика АМО «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя стороны.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Положениями ч. 1 ст. 7 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом, в соответствии с ч. 2 данной статьи в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Целями государственной политики в интересах детей, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ, является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании п.п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст утвержден ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования.

В соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Указанным ГОСТом предусмотрено, что контроль технического состояния включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр (пункт 6.4); периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации (п. 6.4.2); функциональный осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя (п. 6.4.3); ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью на более одного раза в 12 месяцев (п. 6.4.5); регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию включают, в частности, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (пункт 7.8).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52169-2012), которым установлены общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории администрации муниципального образовании «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» по <адрес> расположены детские игровые площадки, эксплуатация которых представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга несовершеннолетних лиц.

В частности, установлено, что в нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на детской игровой площадке информационные таблички не содержат номера телефонов службы эксплуатации (администрации МО «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области»), для обращения в случаях неисправности и поломке игрового оборудования.

Кроме того, в нарушение пл. 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.23.1, 4.3.22.1, 4.3.22.2, 4.33, 4.3.3.4 ГОСТ Р 52169-2012 инвентарь, элементы которого изготовлены из дерева, игровых площадок имеют шероховатую поверхность, выполнены из необработанного дерева, торчат острые края, имеются сколы, что может повлечь застревание тела, части тела или одежды детей и способны нанести травму ребенку; имеющиеся на детской игровой площадке горка, качели, мостик не оборудованы по всей зоне приземления ударопоглощающим покрытием для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования; на элементах оборудования из металла имеется коррозия.

Также вопреки требованиям пл. 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 не обеспечен надлежащий контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности оборудования вышеуказанных детских игровых площадок.

При таких обстоятельствах, прокуратурой района главе администрации МО «Сельское поселение Никоол-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» 04.05.2023 внесено представление, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в оборудовании дефектов, влияющих на безопасность, их немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Непринятие администрацией МО «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» мер по приведению детской игровой площадок в соответствии с требованиями национальных стандартов ведет к нарушению прав несовершеннолетних на охрану здоровья при пребывании на детских игровых площадках, расположенных по <адрес>

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства и вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд полагает заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 185-188, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации муниципального образования «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по приведению инвентаря детских игровых площадок в соответствии с требованиями ГОСТ – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по приведению инвентаря детских игровых площадок, расположенных по <адрес>, элементы которых изготовлены из дерева, а также элементов оборудования из металла в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст; установке на детских игровых площадках, расположенных по <адрес> информационных табличек, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Обязать администрацию МО «Сельское поселение Николо-Комаровский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести инвентарь детских игровых площадок, расположенных по <адрес>, элементы которых изготовлены из дерева, а также элементы оборудования из металла в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст, установить на детских игровых площадках, расположенных по <адрес> информационные таблички, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение принято 21 августа 2023 года.

Судья Е.А. Сидорова