Решение № 2-119/2020 2-119/2020(2-2018/2019;)~М-1956/2019 2-2018/2019 М-1956/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-119/2020

Дело № 2-119/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз 06 февраля 2020 г.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Маликовой А.И.

при секретаре судебного заседания Сиротиной Е.С.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика и третьего лица ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, признании незаконным решения о прекращении выплаты пособия по уходу за первым ребенком до полутора лет лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, возложении обязанности возобновить выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указав, что <дата обезличена> родила сына ФИО3. После рождения ребенка ей были назначены ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком до полутора лет лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, и ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». <дата обезличена> ФИО4 признан отцом ее ребенка ФИО3, что подтверждается свидетельством об установлении отцовства. В связи с этим с <дата обезличена> в предоставлении мер социальной поддержки ей было отказано, выплата указанных пособий прекращена. Решения Филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан считает незаконными. ФИО4 ее супругом и членом семьи не является, совместно с ней не проживает, сведения о его доходах (отсутствии доходов) она представить не может. С <дата обезличена> по <дата обезличена> ФИО4 алименты на содержание ребенка не выплачивал, что подтверждается справкой судебного пристава-исполнителя. Считает, что ее права и права ребенка ущемлены, поскольку она предоставила все необходимые документы, а ответчик необоснованно прекратил выплаты и лишил ее средств к существованию. С учетом уточненных исковых требований просит признать решение Филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан от <дата обезличена> об отказе в предоставлении меры социальной поддержки – ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка незаконным и обязать Филиал Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан возобновить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка с <дата обезличена>; признать решение Филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан от <дата обезличена> о прекращении выплаты пособия по уходу за первым ребенком до полутора лет лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, незаконным и обязать Филиал Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан возобновить выплату пособия по уходу за первым ребенком до полутора лет лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, с <дата обезличена>

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования. Суду пояснила, что отец ребенка ФИО4 членом ее семьи не является, совместно с ней не проживает, с ребенком не общается, материально его не содержит. От уплаты алиментов ФИО4 уклоняется, работает, но официально не трудоустраивается. <дата обезличена> судебному приставу-исполнителю он сказал, что проходит медосмотр, устраивается на работу. Договорилась с ним о том, чтобы он принес копию трудовой книжки, справку о доходах и справку о неполучении пособия по уходу за ребенком до полутора лет, однако он на встречу не пришел, на телефонные звонки не отвечает. При подаче заявления <дата обезличена> ей никто не разъяснял, что нужно представить сведения о доходах отца ребенка и о том, что он не воспользовался правом на получение мер социальной поддержки. О необходимости таких документов узнала лишь перед подачей иска. Данные документы она представить не может. Оказать содействие в сборе документов ответчика не просила.

Представитель ответчика Филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан и третьего лица Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения ФИО2 иск не признала. Суду пояснила, что порядок назначения и осуществления ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет регламентирован Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей». Решением от <дата обезличена> ФИО1 было назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО3 до достижения возраста полутора лет на период с <дата обезличена> по <дата обезличена> В <дата обезличена> года ФИО1 обратилась за продлением мер социальной поддержки, и из представленных ею документов стало известно, что <дата обезличена> ФИО4 был признан отцом ребенка ФИО3 В связи с установлением отцовства ФИО4 также имеет установленное законом право на оформление отпуска по уходу за ребенком и получение ежемесячного пособия. Поскольку ФИО1 не предоставила сведения с места работы отца ребенка ФИО4 о неиспользовании им отпуска по уходу за ребенком и неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, то распоряжением от <дата обезличена> выплата пособия с <дата обезличена> была приостановлена. При предоставлении документов не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет выплата будет возобновлена, и при этом пособие будет выплачено за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на получение мер социальной поддержки. Порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка регламентирован статьей 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Порядок расчета среднедушевого дохода семьи для определения права на предоставление ежемесячной выплаты установлен в ст. 4 Федерального закона № 418-ФЗ, согласно ч. 10 которой в состав семьи, учитываемой при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети. В ч. 11 ст. 4 Федерального закона № 418-ФЗ приведен перечень лиц, которые не включаются в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи: 1) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда, а также лица, лишенные родительских прав; 2) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении. На основании заявления от <дата обезличена> было принято решение о назначении ФИО1 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка на период с <дата обезличена> по <дата обезличена> По истечении года в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 418-ФЗ от ФИО1 поступило новое заявление, к которому было приложено свидетельство о рождении ребенка, имеющего запись в графе «отец» - ФИО4 По причине непредоставления сведений о доходах отца ребенка решением от <дата обезличена> в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1 отказано. В письме от 07 марта 2018 г. № 12-1/10/П-1584 Минтруд России дал разъяснения по вопросам, возникающим в ходе реализации Федерального закона № 418-ФЗ, и указал, что Федеральный закон № 418-ФЗ не содержит в качестве условия назначения ежемесячной выплаты факта совместного проживания родителей ребенка. Таким образом, решения Филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан являются законными, а исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Свидетель ФИО5 суду показала, что является двоюродной тетей истца. Подтверждает, что ФИО4 совместно с ФИО1 не проживает, материальной помощи в содержании ребенка не оказывает.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлены основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.

Статьей 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ предусмотрено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 1).

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (ч. 2 ст. 1).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (ч. 3 ст. 1).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети (ч. 10 ст. 4).

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются:

1) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда, а также лица, лишенные родительских прав;

2) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (ч. 11 ст. 4).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. № 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, согласно которому в заявлении указываются, в том числе сведения о доходах семьи заявителя и прикладываются соответствующие документы.

Как следует из материалов дела, гражданка Российской Федерации ФИО1 является матерью ФИО3, родившегося <дата обезличена> в <адрес обезличен>.

<дата обезличена> ФИО1 как одинокая мать обратилась в Филиал Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и приложила к нему необходимые документы, в том числе о своих доходах.

На основании указанного заявления решением Филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан ФИО1 назначена ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка на период с <дата обезличена> по <дата обезличена>

<дата обезличена> ФИО1 с целью продления мер социальной поддержки обратилась с новым заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

К указанному заявлению ФИО1 в числе прочих документов приложила свидетельство об установлении отцовства I-АР <№> от <дата обезличена>, согласно которому отцом ее ребенка ФИО3, <дата обезличена> года рождения был признан гражданин Российской Федерации ФИО4

Актовая запись об установлении отцовства <№> составлена <дата обезличена> на основании решения Мелеузовского районного суда РБ от <дата обезличена>, вступившего в законную силу <дата обезличена>

Решением Мелеузовского районного суда РБ от <дата обезличена> с ФИО4 также взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего сына ФИО3 в размере 1/6 части заработка и иных доходов ежемесячно, начиная с <дата обезличена> до достижения ребенком совершеннолетия.

Согласно представленной заявителем справке <дата обезличена> в Мелеузовском МОСП УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство <№>-ИП о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 алиментов на содержание несовершеннолетнего сына ФИО3 За период с <дата обезличена> по <дата обезличена> уплата алиментов должником не производилась.

В связи с непредоставлением сведений о доходах отца ребенка ФИО4 решением Филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан от <дата обезличена> ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки – ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Оснований для признания оспариваемого решения от <дата обезличена> незаконным и его отмены суд не находит.

Доводы искового заявления ФИО1, согласно которым истица полагает, что не обязана предоставлять сведения о доходах отца ребенка, с которым она совместно не проживает, основаны на неверном толковании действующих норм права и не являются основанием для удовлетворения иска.

Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ не содержит в качестве условия назначения ежемесячной выплаты факт совместного проживания родителей ребенка. Таким образом, в случае если члены семьи не проживают совместно, их доходы учитываются при назначении ежемесячной выплаты. При этом отец ребенка, отцовство которого установлено в соответствующем порядке, является родителем ребенка независимо от заключения брака с матерью ребенка и совместного проживания с ребенком (письмо Минтруда России от 07 марта 2018 г. № 12-1/10/П-1584).

При обращении с заявлением от <дата обезличена> о продлении мер социальной поддержки ФИО1 не предоставила никакой информации о наличии либо отсутствии доходов отца ребенка ФИО4, а также трудоустроен ли он либо нигде не работает, а также не просила органы государственной власти оказать ей содействие в получении необходимой информации.

Учитывая изложенное и поскольку при отсутствии сведений о доходах ФИО4 у Филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан не имелось возможности произвести расчет среднедушевого дохода семьи в целях назначения испрашиваемой выплаты, решение ответчика от <дата обезличена> суд находит законным и обоснованным.

При этом суд отмечает, что оспариваемое решение от <дата обезличена> об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка не лишает ФИО1 права повторно обратиться с аналогичным заявлением, приложив к нему необходимые документы.

По тем же основаниям не подлежат удовлетворению требования ФИО1 об отмене распоряжения от <дата обезличена> о приостановлении выплаты пособия по уходу за первым ребенком до полутора лет лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию.

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 декабря 2009 г. № 1012н.

Из положений ст. 13 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ и п. 39 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, усматривается, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет имеет один из родителей либо родственник, опекун, фактически осуществляющий уход за ребенком.

Согласно п.п. «ж» п. 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. № 1012н, для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком указанными лицами представляются справка с места работы (службы) отца (матери, обоих родителей) ребенка о том, что он (она, они) не использует указанный отпуск и не получает пособия, а в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, - справка из органов социальной защиты населения по месту жительства отца, матери ребенка о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком (для одного из родителей в соответствующих случаях), а также для лиц, фактически осуществляющих уход за ребенком вместо матери (отца, обоих родителей) ребенка.

При обращении ФИО1 с заявлением от <дата обезличена> о продлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ответчику стало известно об установлении отцовства ФИО4 в отношении несовершеннолетнего ФИО3, <дата обезличена> года рождения.

Поскольку ФИО4, будучи отцом указанного ребенка, также имеет установленное законом право на оформление отпуска по уходу за ребенком до полутора лет и получение ежемесячного пособия, а ФИО3 не предоставила с места работы ФИО4 сведения, подтверждающие, что он таким правом не воспользовался, а также не предоставила информацию о том, что ФИО4 не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, то выплата государственного пособия обоснованно была приостановлена.

В п. 80 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. № 1012н, предусмотрена возможность обращения за назначением ежемесячного пособия по уходу за ребенком в период не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом такое пособие будет выплачено за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации за соответствующий период.

Таким образом, за ФИО1 сохраняется право на возобновление выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до <дата обезличена> при условии предоставления необходимых сведений.

Учитывая изложенное и в силу вышеприведенных норм права суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, признании незаконным решения о прекращении выплаты пособия по уходу за первым ребенком до полутора лет лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, возложении обязанности возобновить выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме <дата обезличена>

Председательствующий судья: А.И. Маликова

Копия верна.

Председательствующий судья: А.И. Маликова