Постановление № 5-58/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-58/2021

УИД75RS0029-01-2021-000292-62


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нерчинск 10 марта 2021 года

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Фёдорова Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении заведующей библиотечным филиалом с. Пешково МБУК НМЦ «Районная библиотека» ФИО1, *** года рождения ..., --, проживающей по адресу ..., --

УСТАНОВИЛ:

08 февраля 2021 года в Нерчинский районный суд Забайкальского края поступило определение и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске ФИО2 о передаче протокола об административном правонарушении по подведомственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04 февраля 2021 года № 9 специалистом экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 при проведении обследования в составе межведомственной группы, образованной распоряжением Главы Муниципального района «Нерчинский район» № 404 от 29.07.2020 г. на основании постановления Губернатора Забайкальского края № 30 от 08.04.2020 года ( в редакции Постановления Губернатора Забайкальского края №152 от 18.11.2020) в целях соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также ограничений, установленных для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV) в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих( новой коронавирусной инфекции) на территории Нерчинского района, непосредственно обнаружено достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п.1ч1ст.21.1 КоАП РФ), а именно, 02.02.2021 года в 12-50 час. до 13-20 часов по адресу Забайкальский край, Нерчинский район в <...> в МБУК «Районная библиотека» филиал № 14 в нарушение п.п.1,3 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4 СП 3.1.3597-20 « Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» не осуществляются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи коронавирусной инфекции, а именно не соблюдаются персоналом меры личной гигиены, а именно использование масок для защиты органов дыхания для использования их при работе с посетителями, а именно: на момент обследования заведующая ФИО1 только после замечания одела маску и перчатки. Согласно объяснения « не было достаточного запаса средств индивидуальной защиты и из-за этого не использовала», что является обязательных требований п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача № 31 от 16.10.2020 « О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», п.4.4 СП 3.1.3597-20 « Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)» ( далее СП 3.1.3597-20) ; Документов подтверждающих о направлении заявок о выделении денежных средств для приобретения средств индивидуальной защиты не представлены; не проводится дезинфекция во всех рабочих помещениях, так как при проверке не представлены дезинфицирующие средства (запас), а также документы о их закупке. Имелось средство «Жавельон» 1 таблетка в стеклянной баночке с маркировкой «Жавельон», инструкция по применению не представлена, что является нарушениями обязательных требований п.2.1,п2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.4 СП 3.1.3597-20.Согласно объяснительной «отсутствие запаса дезинфицирующих средств, а также не применение обработка помещения без инструкции по применению дезинфицирующего средства произошла по причине не выделения средств на приобретение». Документов подтверждающих направление заявок о выделении денежных средств для приобретения дез.средства не представлены; в учреждении не обеспечено проведение обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей путем использования бактерицидных облучателей -рециркуляров, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование, что является нарушением обязательных требований п.4.4.СП 3.1.3597-20. Документов подтверждающих о направлении заявок о выделении денежных средств для приобретения оборудования не представлены; в учреждении не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, а также посторонних лиц, т.е. не организовано проведение ежедневного перед началом рабочей смены « входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника, уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами и лицами, вернувшимися из другой страны, субъекта Российской Федерации. Так, на момент обследования в учреждении представлен термометр, журнал с последней отметкой о проведении фильтра от 24.11.2020 года. Таким образом фактически « входной фильтр» в учреждении не проводится,, что является нарушением обязательных требований п.4.4 СП 3.1.3597-20. Согласно объяснения « запустили и не проводили».

В соответствии с выпиской из приказа ** от *** на должность заведующей библиотечного филиала № 14 МБУК «Районная библиотека» с Пешково назначена ФИО1 Обязанность соблюдения дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий согласно приказа ** от *** в библиотечном филиале № 14 МБУК « Районная библиотека» назначена ФИО1

Действия заведующей библиотечным филиалом с. Пешково ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по существу должностное лицо специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3, изложив обстоятельства дела в соответствии с протоколом об административном правонарушении, пояснила, что привлечение заведующей библиотечным филиалом с.Пешково ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ является обоснованным, поскольку в ходе проведения обследования филиала библиотеки выявлены нарушения обязательных требований п.п.1.3 с.29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, года « О санитарно-эпидемиологического благополучия населения», п.4.4 СП ***-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). С учетом того, что в филиале библиотеки персонал составляет в количестве одного человека- в лице заведующей ФИО1 полагает, что наказание ей следует назначить как гражданину, а не как должностному лицу.

В судебном заседании ФИО1 вину не признала, пояснила, что работает заведующей филиалом библиотеки с.Пешково, работодателем является МБУК НМЦ районная библиотека, она руководителем и должностным лицом не является. 02 февраля 2021 года в период времени с 12-50 час до 13-20 час. она находилась в фойе здания в котором расположены филиал библиотеки и сельский Дом культуры в с.Пешково, был обеденный перерыв. В это время пришла с проверкой специалист Роспотребнадзора, в свою очередь она прошла в помещение библиотеки при этом надела маску. Посетителей, читателей в помещении библиотеки не было. Библиотека расположена в помещении сельского Дома культуры и состоит из одной комнаты. При работе с посетителями библиотеки она в обязательном порядке использует маску для защиты органов дыхания, кроме того работает в перчатках, имеется кожный антисептик. Поскольку кабинет библиотеки находится в помещении принадлежащем администрации сельского поселения «Пешковское» уборку помещения производит работник администрации. В филиале библиотеки она работает одна. Дезинфекцию во всех рабочих помещениях здания, в том числе и кабинете библиотеки проводит работник администрации. Бактерицидного облучателя -рециркулятора в кабинете нет, в силу занимаемой должности она не является руководителем и распорядителем финансов, не наделена правом приобретения оборудования, оборудование поступает в филиалы в централизованном порядке. Входной фильтр с проведением контроля температуры оборудован при входе в сельский дом культуры, она не является ответственной за проведение данного мероприятия.

В судебном заседании и.о. директора МБУК НМЦ «Районная библиотека» Х.Г.В. . пояснила, что ФИО1 принята на работу в библиотеку с. Пешково на должность заведующей филиалом. Помещение библиотеки находится в здании сельского Дома культуры и представляет собой одну комнату. ФИО1 в филиале библиотеки работает одна, руководящим лицом не является. В помещении библиотеки уборку осуществляет работник администрации поселения, она и проводит дезинфекцию всех помещений, в том числе и библиотеки. ФИО1 руководителем и финансовым распорядителем не является, направление заявок о выделении средств для приобретения оборудования, дез.средств не входит в ее обязанности. Приказ о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий издавался в октябре 2020 года по районной библиотеке, приказ был общий, ФИО1 с приказом была ознакомлена. Приказ о возложении обязанностей на заведующую филиалом библиотеки с.Пешково ФИО1 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий в помещении библиотеки не издавался. Все мероприятия проводят работники администрации поселения, поселение обязано обеспечить и установку в помещении библиотеки бактерицидного облучателя -рециркулятора, организацию «входного фильтра». Обращает внимание, что проверка специалистом Роспотребнадзора осуществлялась в не рабочее время, в филиале библиотеки с.Пешково установлен режим работы, в соответствии с которым с 12-30 до 14 часов время обеденного перерыва.

Заслушав пояснение сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 29 Федерального Закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается место совершения административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении №9 от 04 февраля 2021 года местом совершения административного правонарушения указано- с.Пешково, Нерчинского района, Забайкальского края, ул Центральная 35 МБУК»Районная библиотека» филиал №14. (л.д.3). Вместе с тем, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 04 февраля 2021 года следует- юридическое лицо- Муниципальное бюджетное учреждение культуры» Нерчинская межпоселенческая центральная районная библиотека»; филиал- Забайкальский край, Нерчинский район, с.Пешково, ул. Набережная. (л.д.15- 28).

В соответствии с выпиской из приказа №3 от 25 марта 2010 года директора МУК НМЦ районная библиотека ФИО1 принята на работу в библиотеку с.Пешково на должность заведующей библиотечным филиалом. (л.д.6).

Субъектами правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

В судебном заседании установлено, что на заведующую филиалом библиотеки с.Пешково ФИО1 обязанность по соблюдению дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий не возлагалась. Приказ №** от *** года издан и.о. директора МБУК НМЦ Районная библиотека о проведении мероприятий в частности в МБУК НМЦ Районная библиотека, ответственные лица не назначены, с приказом ФИО1 ознакомлена, даты ознакомления нет. (л.д.8-9).

Кроме того, из пояснений и.о. Х.Г.В. следует, что ФИО1 руководителем филиала библиотеки с.Пешково не является, руководство за текущей деятельностью филиала на нее не возложено, как и обязанность контроля за обеспечением филиала библиотеки необходимым оборудованием для обеззараживания воздуха, соблюдением противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с Должностной инструкцией заведующая библиотекой-филиалом отвечает за организацию и состояние библиотечного обслуживания жителей своего поселения (л.д.7).

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность,

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 26.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные в устной или письменной форме.

Протокол об административном правонарушении № 9 от 04 февраля 2021 года в описательной части содержит ссылки на объяснения, объяснительные ФИО1, однако данные объяснения отсутствуют как в данном протоколе (л.д.5), так и письменные объяснения в материалах дела.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являются доказательствами по делу и подлежат оценке по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу ч.1.1. указанной статьи постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения,

Учитывая, что факт совершения заведующей библиотечным филиалом с.Пешково МБУК НМЦ «Районная библиотека» ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в действиях заведующей библиотечным филиалом с.Пешково МБУК МБУК НМЦ «Районная библиотека» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. С учетом изложенного производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в деянии заведующей библиотечного филиала с. Пешково МБУК НМЦ районная библиотека ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь пп.1 п.11 ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушения, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующей библиотечного филиала с. Пешково МБУК НМЦ районная библиотека ФИО1 прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья