Решение № 2А-55/2020 2А-55/2020~М-32/2020 М-32/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-55/2020

РЕШЕНИЕ №№

именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Силищева Д.Н., при секретаре судебного заседания Васильевой П.Б., с участием прокурора – <данные изъяты> административного истца ФИО1, его представителя – ФИО2, представителей командиров войсковых частей <данные изъяты> ФИО3, и <данные изъяты> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> подполковника запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части <данные изъяты> связанных с исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что решением Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжильё») он включен в Реестр военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, по избранному после увольнения с военной службы месту жительства – <адрес>, форма обеспечения – жилищная субсидия, в настоящее время жилищная субсидия ему не предоставлена. При этом служебным жильем он не обеспечен, иного жилого помещения для постоянного проживания не имеет. Между тем, приказом командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ он исключен из списков личного состава воинской части.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил признать действия командира войсковой части <данные изъяты> связанные с его исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения жильём незаконными, обязав указанное должностное лицо отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-№ и восстановить его в списках личного состава воинской части и на всех видах довольствия.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель – ФИО2 административные исковые требования поддержали и просили удовлетворить их в полном объёме. При этом административный истец пояснил, что до настоящего времени жильё в собственность ему не предоставлено, жилого помещения для постоянного проживания не имеет, служебным жильем не обеспечен. Своего согласия на исключение из списков личного состава части без предоставления ему жилого помещения не давал.

Представители командиров войсковых частей <данные изъяты> – ФИО3, и <данные изъяты> – ФИО4, каждый в отдельности заявленные требования не признали и просили в их удовлетворении отказать в полном объёме, при этом они полагали, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением. Кроме того, представитель командира войсковой части <данные изъяты> показал, что ФИО1 изъявил желание быть уволенным с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, был уволен по указанному основанию и в дальнейшем исключён из списков личного состава воинской части. При исключении из списков личного состава воинской части ФИО1 был обеспечен всеми положенными видами довольствия, кроме вещевого, поскольку в вещевую службу войсковой части <данные изъяты> за положенным вещевым имуществом не прибывал.

Командиры войсковых частей <данные изъяты> руководители Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» и Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), начальники ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ и 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу», надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

При этом представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО5 в направленных в суд письменных возражениях требования административного истца не признала и просила суд в их удовлетворении отказать, указав, что действиями ФКУ «ЕРЦ МО РФ» права ФИО1 нарушены не были, поскольку денежное довольствие и иные положенные ему выплаты при исключении последнего из списков личного состава воинской части произведены в полном объёме, согласно сведениям, внесенным уполномоченными сотрудниками управления кадров в специализированное программное обеспечение СПО «Алушта».

Поскольку указанные выше лица о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, и заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закона) военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 Закона, военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 настоящего Федерального закона.

Данное положение закреплено и в абз. 1 п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение).

Так, военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 п. 1 ст. 23 Закона. Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом указанные военнослужащие в силу п. 13 ст. 15 Закона не могут быть сняты без их согласия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещений по последнему перед увольнением месту военной службы, и обеспечиваются жилыми помещениями или жилищной субсидией в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из выписки из приказа командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы»). При этом его выслуга лет на момент увольнения в календарном исчислении составила 25 лет.

Согласно копии рапорта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к командиру войсковой части <данные изъяты> с ходатайством об увольнении с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями. Также указал, что жилой площадью он не обеспечен, при этом просил не исключать из списков очередников на получение жилого помещения.

Как следует из листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 согласен с предстоящим увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, при этом он также указал, что жилой площадью не обеспечен.

Как видно из копии решения 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по избранному месту жительства <адрес> с составом семьи <данные изъяты>, форма обеспечения – жилищная субсидия.

В соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, которая, по общему правилу, совпадает с днём истечения срока военной службы. Военнослужащий должен быть исключён из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, перечисленных в данном пункте Закона, а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы.

Аналогичные правовые нормы закреплены также в п. 23 и 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, в которых кроме того отмечено, что военная служба оканчивается в день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи, в том числе и с увольнением с военной службы. Военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключён из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно – не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и указанным Положением.

Анализ приведённого выше законодательства указывает на то, что военнослужащий, уволенный с военной службы, в условиях отсутствия случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении его с военной службы подлежит безусловному исключению из списков личного состава воинской части.

В силу п. 16 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается. При этом указанная правовая норма иных условий, препятствующих исключению уволенного с военной службы военнослужащего из списков личного состава воинской части в отсутствие его согласия на это, не содержит.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-К, ФИО1 исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом основанием для издания приказа об исключении ФИО1 из списков личного состава воинской части явился именно вышеуказанный приказ об увольнении его с военной службы.

Доводы представителей административных ответчиков о том что, административным истцом пропущен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, поскольку оспариваемый приказ издан ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИО1 было известно, являются не состоятельными, так как в данном случае срок необходимо исчислять с даты фактического исключения из списков личного состава воинской части, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. А согласно штампу входящей корреспонденции административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснил в ходе судебного заседания административный истец, приказ об увольнении его с военной службы он не оспаривает, с приказом об исключении его из списков личного состава воинской части он не согласен поскольку не обеспечен субсидией для приобретения жилого помещения, денежным довольствием на день исключения его из списков личного состава воинской части он обеспечен в полном объеме, что также подтверждается расчетными листами денежного довольствия ФИО1, вещевым имуществом не обеспечен. При этом, из копии справки-расчёта от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что административному истцу подлежит к выдаче 33 наименования вещевого имущества.

Как показал в ходе судебного заседания представитель командира войсковой части <данные изъяты> – ФИО4, за вещевым имуществом личного пользования административный истец в вещевую службу не обращался.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что препятствий для исключения административного истца из списков личного состава части по причине необеспеченности жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства у командира войсковой части <данные изъяты> не имелось, поскольку ФИО1 было дано согласие на увольнение с военной службы без обеспечения жильем, а действующее законодательство не содержит запрета на исключение военнослужащих из списков личного состава воинской части по данному основанию.

При этом право ФИО1 на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства не нарушено, поскольку он продолжает состоять на учете нуждающихся в жилом помещении по избранному после увольнения месту жительства и может реализовать своё право в порядке, предусмотренном Законом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действиями командира войсковой части <данные изъяты> по исключению ФИО1 из списков личного состава части права административного истца нарушены не были, в связи с чем оснований для признания их незаконными, а также отмены приказа этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ №-К, суд не находит и считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разрешая вопросы, связанные с уплатой государственной пошлины, суд, руководствуясь требованиями ст. 111 КАС РФ, не усматривает оснований для возмещения ФИО1 суммы уплаченной им государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> подполковника запаса ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Силищев