Решение № 2А-657/2018 2А-657/2018~М-640/2018 М-640/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2А-657/2018

Дело № 2а-657/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 22 октября 2018 г.

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Барабанова А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

с участием представителя административного истца Главного управления лесного хозяйства Омской области ФИО1, представителя административного ответчика администрации Москаленского муниципального района Омской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области в лице представителя по доверенности ФИО1 к администрации Москаленского муниципального района Омской области и Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о возложении обязанности по ликвидации свалки ТКО,

установил:

Главное управление лесного хозяйства Омской области (далее по тексту ГУЛХ Омской области) обратилось в суд с вышеуказанным иском, в котором просило возложить на ответчиков обязанность совершить действия по ликвидации не санкционированной свалки, расположенной на расстоянии 600-700 метров юго-восточнее д. Алексеевка, у урочища Алексеевское сельское поселение, квартал 148, выдела д. Алексеевка.

В обоснование требований истец указал, что 30 июля 2018 года в процессе проведения в рамках операции «Экологический Щит» текущего патрулирования лесного участка, местоположение которого определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество Москаленское участковое сельское лесничество, урочище Алексеевское сельское поселение, лесотаксационном квартале 148, выдел д. Алексеевка, с кадастровым номером 55:13:000000:209, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации (свидетельство от 03.01.2015 года, №55-55-06/008/2008-520), выявлен не санкционированный объект - свалка ТКО на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:13:020503:273, в отношении которого ответчики имеют полномочия по распоряжению. Площадь размещения свалки 0,01 га не менее 3 фрагментов и расположена на расстоянии менее 50 метров от стены леса. При этом не имеет переносных сетчатых ограждений, вследствие чего легкие фракции отходов свободно распространяются на прилегающие участки, в том числе леса. 28 апреля 2018 года на территории Исилькульского муниципального района Омской области введен противопожарный период. Обстоятельства размещения свалки населения района подтверждаются актом осмотра лесного участка и прилегающей территории, схемами, с которыми согласился глава Алексеевского сельского поселения. Бездействие ответчиков создает угрозу пожарной и санитарной безопасности лесов.

Представитель административного истца Главного управления лесного хозяйства Омской области - ФИО1 в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил установить административным ответчикам срок ликвидации свалок в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В остальной части исковые требования поддержал в полном объеме на основании доводов, изложенных в заявлении. Дополнительно суду пояснил, что в настоящее время пожароопасный режим отменен, но угроза санитарной безопасности остаётся. Обращает внимание, глава Алексеевского сельского поселения ФИО3, ознакомившись с актом и фототаблицей, подписал схему расположения несанкционированной свалки и подтвердил, что действительно объект существует и не требует больших финансовых затрат на устранение.

Представитель административного ответчика администрации Москаленского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что полномочия по утилизации, обработке и транспортированию ТКО находятся у субъекта РФ. Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса проведен отбор и определен региональный оператор, с которым заключен соответствующий контракт на вывоз мусора, и, у которого сейчас имеются полномочия по ликвидации санкционированных и несанкционированных свалок. Земельный участок не находится в собственности района и у них нет сведений кто является региональным оператором. К вопросам местного значения муниципальных районов действующим законодательством отнесено лишь участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Просила в удовлетворении иска к администрации района отказать.

Представитель соответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В возражении на исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований и указал, что Министерством приняты все необходимые меры по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Кроме того, указанная деятельность с 01.01.2019 г. является полномочием регионального оператора, а вопросы ликвидации несанкционированных свалок отходов не входят в компетенцию Министерства. Ответственность за соблюдение требований природоохранного, земельного законодательства при обращении с отходами, несет собственник земельного участка, на котором находятся свалки твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законом или договором. Ликвидация несанкционированной свалки является обязанностью собственника земельного участка, поэтому администрациям муниципальных районов Омской области было рекомендовано самостоятельно ликвидировать несанкционированные свалки. Министерство не является правообладателем земельного участка, на котором установлено образование несанкционированной свалки.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 81-83, 96 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ), пункта 8 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 года № 394, подпунктом 10 пункта 8 Положения о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 26 декабря 2007 года № 143, полномочия по осуществлению государственного лесного контроля возложены на ГУЛХ Омской области.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 60.12. ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (ч. 1), приведенная деятельность осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ч. 3).

Преамбула Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет, что настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии с п.п. 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.Согласно абз. 16 ст. 6 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (в ред. на момент возникновения рассматриваемых правоотношений).

Как предусмотрено п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, п. 2 ст. 8 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Учитывая положения Закона Омской области от 27.12.2006 № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области», Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 72 в Омской области, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов закреплена за Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

В приведенной связи решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Ликвидация несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является обоюдной обязанностью органов государственной власти субъекта Федерации и органа местного самоуправления, направленной на охрану окружающей среды, и не предопределяет возложение всей полноты ответственности по ликвидации несанкционированной свалки лишь на орган местного самоуправления, в ведении которого находится рассматриваемый земельный участок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на муниципальные районы возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными и промышленными отходами, необходимо учитывать компетенцию субъекта Российской Федерации, которой он наделен в этой области. Закрепление за муниципальными образованиями в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, не может толковаться как законодательное включение в их собственную компетенцию государственных полномочий.

Из материалов дела и представленных сторонами доказательств установлено, что 30 июля 2018 года на основании рейдового задания на проведение текущего патрулирования, обследования лесных участков №120/08/18-ПАТ сотрудниками Исилькульского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области проведено текущее (рейдовое) патрулирование лесных участков в муниципальном районе, в том числе участка, расположенного в Исилькульском лесничестве, Москаленском участковом сельском лесничестве, урочище Алексеевское сельское поселение, квартал 148, выдел п. Ленинский, по результатам которого составлен отчет и акт осмотра лесного участка.

В ходе патрулирования установлено, что лесной участок представляет собой лесной участок, покрытый лесными насаждениями, состав насаждений 10Б=ОС, расположен на расстоянии от 500-700 метров в восточном направлении от д. Алексеевка Москаленского муниципального района, местоположение определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество в урочище Алексеевское сельское поселение, квартал 148, выдел п. Ленинский. На расстоянии менее 50 метров от стены защитного леса установлено место несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов.

Тело свалки неопределенной формы, размерами от 24 метров на 35-40 метров. Объект для размещения отходов не имеет предохранительных щитов, переносных сетчатых ограждений, исключающих свободное распространение легких фракций отходов на прилегающие земельные участки, включая лесные участки. Прилегающая к свалке территория имеет признаки захламления в виде фрагментарного распространения отходов у дороги в направлении д. Алексеевка, а также на территориях примыкающих к лесам, чем создается угроза санитарной и пожарной безопасности в лесах. Состав отходов определяется в соответствии с ФККО, в том числе в составе отходов выявлено: отходы бумаги и бумажных изделий, одежды, навоза, пластика, пакетов, деревянных изделий, что подтверждаются актом осмотра от 30.07.2018 г., схемой квартала с указанием места свалки, выпиской из ЕГРН (л.д. 9-13) (л.д.8-12).

Судом достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок, на котором непосредственно расположена несанкционированная свалка, находится на территории Москаленского муниципального района Омской области, собственность на который не разграничена, что следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также письменного заявления главы муниципального района (л.д.13-14).

Стена защитного леса Москаленского участкового лесничества в квартале №148 выделе д. Алексеевка находиться на землях (с кадастровым номером 55:13:000000:209, отнесённых к лесному фонду урочище «Алексеевское сельское поселение»), собственником которых является Российская Федерация.

Сведения, которые содержаться в данных доказательствах, ответчиками в порядке требований статьи 56 ГПК РФ не опровергнуты, а оснований не доверять им, не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что наличие несанкционированной свалки ТБО (ТКО) на указанном земельном участке, находящегося в ведении Алексеевского сельского поселения и Москаленского муниципального района, граничащей со стеной защитного леса, расположенного на землях лесного фонда РФ, создаёт реальную угрозу пожарной и экологической безопасности лесов, нарушая тем самым вышеперечисленные положения норм Федерального законодательства Российской Федерации в сфере охраны лесов, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, охраны окружающей среды, устранение которых относиться к компетенции субъекта Российской Федерации (в данном случае в лице исполнительного органа власти Омской области – Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства и органа муниципальной власти - Москаленского муниципального района Омской области). В связи с чем, требования ГУЛХ по Омской области о возложении обязанности по ликвидации размещения несанкционированной свалки ТБО (ТКО) на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и администрацию Москаленского муниципального района Омской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд полагает несостоятельным указание ответчиками на осуществление Министерством ряда организационных и административных функций. Установленные факты несанкционированного образования свалок свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных законом обязательств в области охраны окружающей среды, а также о недостаточности предпринятых им мер.

Представителями ответчиков в нарушение положений ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств осуществления действий по организации вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов из мест их несанкционированного размещения.

Утверждения представителя Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства в возражении на исковое заявление о том, что действующим законодательством на субъекты Российской Федерации не возлагается обязанность изъятия отходов с территорий, не предназначенных для их хранения, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

Кроме того ссылка в возражении о том, что министерство собственником земельного участка, на котором расположена свалка, не является, к иным выводам привести не может, поскольку в силу вышеприведенного нормативного регулирования ликвидация несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является обоюдной обязанностью органов государственной власти субъекта Федерации и органа местного самоуправления, направленной на охрану окружающей среды, и не предопределяет всю полноту ответственности по ликвидации несанкционированной свалки лишь на орган местного самоуправления, в ведении которого находится рассматриваемый земельный участок.

Также, по мнению суда, ссылка представителя администрации Москаленского муниципального района Омской области на то, что в соответствии с законодательством полномочия по утилизации, обработке и транспортированию ТКО находятся у субъекта РФ, а в обязанности администрации входит лишь участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, правового значения не имеет, поскольку не освобождает административного ответчика от установленной законом обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Основываясь на приведенной норме Закона, суд полагает возможным при удовлетворении заявленных административных исковых требований, указать в резолютивной части решения на срок, в течение которого административным ответчикам необходимо выполнить действия – в течение тридцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу, находя указанный срок обоснованным с учетом характера заявленных исковых требований, а также на основе исследованных в судебном заседании материалов дела.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Главного управления лесного хозяйства Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Москаленского муниципального района Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых и коммунальных отходов, расположенную на расстоянии 600-700 метров юго-восточнее д. Алексеевка, у урочища Алексеевское сельское поселение, квартал 148, выдел д. Алексеевка Москаленского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Барабанов