Решение № 2-101/2017 2-101/2017~М-23/2017 М-23/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2-101/2017

мотивированное
решение составлено

22 февраля 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тавда 20 февраля 2017 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре Шелест А.В.,

с участием истца ФИО3,

представителя истца - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Книги ФИО5, поданное его представителем ФИО4 ФИО6, к Администрации Тавдинского городского округа о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца Книги В.И. - ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации Тавдинского городского округа, в котором просит обязать ответчика обеспечить ФИО3 жилым помещением во внеочередном порядке по договору социального найма, а также взыскать с ответчика судебные расходы: госпошлину в сумме 300 рублей и расходы на оказание юридической помощи в сумме 6500 рублей.

В обоснование заявления указано, что ранее ФИО1 проживал по адресу: <адрес>. На основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ квартира была безвозмездно передана истцу администрацией Тавдинского городского округа в собственность. Других жилых помещений у истца не имеется. ДД.ММ.ГГГГ дом сгорел, все семьи, проживающие в доме, были переселены в другие жилые помещения. До настоящего времени истцу другое жилое помещение не предоставлено, поэтому после пожара истец не имеет постоянного места жительства, вынужден проживать в квартире сестры ФИО2 По заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, принадлежащая истцу на праве собственности, признана непригодной для проживания, капитальный ремонт нецелесообразен. Постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ дом, расположенный по адресу: <адрес><адрес> на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 2 Постановления Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ необходимо было в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести отселение граждан из этого дома. Однако, постановление в отношении истца до настоящего времени не выполнено, квартира не предоставлена. Неоднократные обращения к ответчику были безрезультатными.

Впоследствии представитель истца ФИО1 - ФИО2 уточнила заявленные исковые требования, просила обязать Администрацию Тавдинского городского округа в связи с признанием многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу и отсутствием другого жилого помещения обеспечить ФИО3 жилым помещением во внеочередном порядке по договору социального найма общей и жилой площадью и элементам благоустройства, соответствующим утраченному жилому помещению, с возможным нахождением предоставляемого жилого помещения в поселках фанерного комбината или механического завода <адрес>, а также взыскать с ответчика судебные расходы: госпошлину в сумме 300 рублей и расходы на оказание юридической помощи в сумме 6500 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. По обстоятельствам дела пояснила, что ФИО1 ранее проживал по адресу: <адрес>, данное помещение являлось его собственностью. В 2013 году дом, в котором находилась квартира истца, сгорел. Всех жителей дома ответчик обеспечил жилыми помещениями на постоянной основе, тогда как истцу была предоставлена временно квартира из маневренного фонда по договору найма. В настоящее время истец вынужден проживать в квартире принадлежащей ей на праве собственности. Дом, в котором находилась квартира истца, признан аварийным и подлежащим сносу, ответчик обязан предоставить ему другое жильё, однако до настоящего времени это не сделал. В 2013 году ответчик отказал истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку он малоимущим не является, данный отказ истец не обжаловал. В настоящее время соглашение между сторонами о выкупе жилого помещения и земельного участка не достигнуто, так как ответчик предложил произвести выкуп квартиры за 100 000 рублей, тогда как истец оценивает квартиру в 450 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные ФИО2 в его интересах требования к ответчику. Пояснил, что является собственником квартиры по адресу: <адрес>, земельный участок в собственность не оформлял. В 2013 году его квартира вследствие пожара уничтожена огнем, дом признан аварийным. До настоящего времени ответчик не предоставил ему жилое помещение, тогда как все остальные жители дома обеспечены жильем. Ответчиком было предложено выкупить у него квартиру, однако соглашение о её стоимости между ними не достигнуто, поскольку он считает, что размер выкупа должен составлять стоимость квартиры до пожара. Он желает получить жилое помещение по договору социального найма, так как считает, что для этого имеются все основания, несмотря на то, что малоимущим он не является, на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит.

Также просил взыскать с ответчика понесенные им расходы по оплате государственной пошлины и на услуги представителя за составление искового заявления. Документов, подтверждающих судебные расходы в размере 6500 рублей за составление искового заявления, он не имеет.

Представитель ответчика Администрации Тавдинского городского округа в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие. Согласно представленному дополнению к отзыву, представитель ответчика оставляет принятие решения об удовлетворении исковых требований ФИО1 в части предоставления жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма на усмотрение суда с учетом доказательств, имеющихся в деле.

Вместе с тем, в доводах отзыва указал, что истец не относится к категории граждан подлежащих постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда. В администрацию Тавдинского городского округа после 07 августа 2013 года с заявлением о принятии на учет в качестве гражданина, имеющего право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде ФИО3 не обращался, документы позволяющие определить имущественное положение истца с целью признания его малоимущим гражданином и предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда (в соответствии со ст. 5 Закона № от ДД.ММ.ГГГГ), не предоставлял. На учете граждан, нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде Тавдинского городского округа, истец не состоит.

ДД.ММ.ГГГГ истцу, как гражданину, жилое помещение которого уничтожено огнем, было предоставлено на условиях найма жилое помещение маневренного фонда Тавдинского городского округа, общей площадью 30, 6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания (до завершения расчетов либо предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа). В указанном жилом помещении истец состоял на регистрационном учете до ДД.ММ.ГГГГ. Договор найма жилого помещения маневренного фонда, заключенный между истцом и муниципальным бюджетным учреждением Тавдинского городского округа, расторгнут по инициативе истца.

Администрацией Тавдинского городского округа принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения №, общей площадью 49, 3 кв.м. в жилом доме по адресу: <адрес>. Постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд», проект соглашения об изъятии объектов недвижимости направлен в адрес истца 13.10.2016г. (исх.№). На сегодняшний день соглашение между сторонами не достигнуто.

Дополнительно в представленном суду отзыве представитель ответчика указал, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлялись письменные уведомления о необходимости участвовать в сносе жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истец представил в администрацию Тавдинского городского округа отказы от участия в сносе данного дома.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, не мог быть включен в указанную выше программу.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в части взыскания с администрации Тавдинского городского округа судебных расходов: госпошлины в сумме 300,00 руб., расходов по оплате юридической помощи в сумме 6500 руб., представитель ответчика просил отказать, в связи с их необоснованностью.

Изучив доводы искового заявления, отзыва ответчика, заслушав истца и его представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливаются правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В то же время пунктом 3 статьи 2 данного закона для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 10 - 12 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

В случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 этой же статьи.

Изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в части 11 данной статьи, допускается только с согласия собственника.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В силу части 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Согласно подпункту "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств (пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 названной статьи о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьей 52 этого же Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).

По смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 49,3 кв. метра, на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, является собственностью ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован пожар многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. При пожаре <адрес> жилого дома повреждена огнем.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания, не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, капитальный ремонт нецелесообразен.

Постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Также постановлено, произвести отселение граждан, проживающих в вышеуказанном жилом доме, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что поскольку многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу только ДД.ММ.ГГГГ, он не был включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку в неё включаются только те дома, которые признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до ДД.ММ.ГГГГ. Истец также сообщил, что жилой дом, в котором находится его квартира, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Истцу ответчиком на основании постановления Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено временно жилое помещение из маневренного фонда Тавдинского городского округа, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается договором найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ договор найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был расторгнут по соглашению между ними.

Представителем ответчика в адрес истца дважды направлялись письменные уведомления о необходимости участвовать в сносе жилого дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на которые истец представил в администрацию Тавдинского городского округа отказы от участия в сносе данного дома.

Материалами дела также установлено, что Администрацией Тавдинского городского округа истцу направлено предложение о предоставлении иного жилого помещения, взамен изымаемого на условиях и в порядке, которые определены законом, с зачетом стоимости возмещения за изымаемое имущество в размере стоимости предоставляемого жилого помещения. Размер возмещения в соглашении определен <адрес> рублей. Соглашение, предметом которого в целях изъятия для муниципальных нужд является прекращение права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, и доли в праве на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес><адрес> истец с ответчиком не заключил, что подтвердил истец в судебном заседании.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации ).

С учетом установленных по делу обстоятельств суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку законом на орган местного самоуправления возложена обязанность по выкупу жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем, оснований для предоставления истцу благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма не имеется, так как ФИО1 малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях не признан, объективной нуждаемости в предоставлении жилого помещения бесплатно по договору социального найма не имеет, многоквартирный дом, признанный аварийным, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного фонда не включен.

Заявленные истцом требования о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не находятся в правовом поле.

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что истец, выражая несогласие с размером выкупной цены жилого помещения собственником которого он является, ходатайства о проведении независимой экспертизы по оценке квартиры не заявил, настаивал на удовлетворении требования о возложении обязанности на ответчика предоставить ему во внеочередном порядке другое жилое помещение по договору социального найма. Представленные и собранные по делу доказательства не указывают на наличие соглашения между сторонами о предоставлении другого жилого помещения взамен фактически изымаемого (так, сторонами не решен вопрос о прекращении права собственности ФИО1 в отношении квартиры, расположенной в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу; не определен размер её стоимости; не решен вопрос зачета стоимости квартиры в выкупную цену).

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено правовых оснований возникновения у ответчика обязанности предоставить истцу жилое помещение на условиях социального найма, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Отказывая в удовлетворении основных требований, суд не находит оснований для удовлетворения требований о возмещении судебных расходов, понесенных истцом при обращении в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска Книги ФИО7, поданного его представителем ФИО4 ФИО8, к Администрации Тавдинского городского округа о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма, а также отказать в возмещении судебных расходов.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 22 февраля 2017 года.

Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.

Председательствующий судья Федотова Н.С.