Решение № 2-466/2024 2-466/2024~М-301/2024 М-301/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2-466/2024

Дело № 2-466/2024

УИД 83RS0001-01-2024-000473-75


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар

26 апреля 2024 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ризк Ю.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя истца ФИО5,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа о признании постановления незаконным, возложении обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма взамен изъятого,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа о признании постановления незаконным, возложении обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма взамен изъятого.

В обоснование заявленных требований указывает, что на основании постановления администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» (далее Администрация) от 08.06.2015 №342 «О предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма» между истцом и ответчиком был заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Распоряжением Администрации от 25.07.2015 №155 жилой дом, расположенный по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. 07.12.2022 Администрацией было издано постановление №905 «Об отмене постановления администрации МО «Рабочий поселок Искателей» от 09.06.32015 №342» незаконным. Действующим законодательством не предусмотрено внесудебное право наймодателя жилого помещения расторгать договор социального найма в одностороннем порядке. Договор найма жилого помещения может быть расторгнут только в судебном порядке по требованию любой из сторон в договоре. В связи с тем, что дом, по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу, истец вынужден был проживать в другом жилье. Истец оплачивал коммунальные услуги. Истец не был признан утратившим право пользования жилым помещением, в отношении истца решений о выселении не имеется. В настоящее время истцу жилое помещение взамен утраченного не предоставлено.

Просит признать постановление администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» №905 от 07.12.2022 незаконным, возложить на ответчика обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма взамен изъятого.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, направил в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО4 с требованиями не согласился, указав, что у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, следовательно, решение о предоставлении жилого помещения постановлением от 08.06.2015 №342 не соответствует требованиям законодательства. Истцом не верно избран способ защиты своих справ путем обращения в суд с исковым заявлением в порядке, предусмотренном ГПК РФ, дело подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ, истцом пропущен, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок исковой давности, в связи с чем данное исковое заявление не подлежит удовлетворению по причине истечения срока исковой давности, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, в материалы дела представлены письменные возражения.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Ненецкого автономного округа от 08.06.2015 №342 ФИО1 предоставлено жилое помещение № в <адрес> в <адрес>, общей площадью 17,3 кв.м.

На основании указанного постановления Администрацией был заключен с ФИО1 договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № на квартиру по указанному адресу.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-ОК создана комиссия для проведения служебного расследования по факту предоставления жилого помещения ФИО1

О результатах проверки по факту предоставления жилого помещения № <адрес> в <адрес> ФИО1 был составлен акт от 05.12.2022, в котором комиссия пришла к выводу о том, что указанное жилое помещение было предоставлено ФИО1 с нарушением жилищного законодательства РФ, рекомендовано отменить постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма».

Из дубликата протокола № жилищной комиссии Администрации от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что вопрос о предоставлении ФИО1 жилого помещения № в <адрес> в <адрес> не рассматривался.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № постановление администрации МО «Рабочий поселок Искателей» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма» отменено.

Постановлением от 29.12.2023 №907 о внесении изменений в постановление Администрации МО «Рабочий поселок Искателей» от 07.12.2022 пункт 1 изложен в следующей редакции «1. Отменить постановление Администрации МО «Рабочий поселок Искателей» от 08.06.2015 №342 «О предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма».

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года №739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Указанное согласуется с позицией, изложенной в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем отмечено в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года № 9-П о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл.

Согласно части 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований названного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» недействительность решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма влечет недействительность заключенного на основании данного решения договора социального найма и выселение лиц, проживающих в жилом помещении.

Как отмечено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 и части 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

В этой связи самостоятельная отмена органом местного самоуправления решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма после заключения на основании данного решения договора социального найма, фактически направлена на разрешение вопроса о действительности последнего во внесудебном порядке, что противоречит приведенному толкованию закона, не соответствует принципу поддержания стабильности правовых отношений и доверия граждан, в них вовлеченных, к закону, не отвечает требованиям обеспечения гарантий конституционных прав и правопорядка.

При таких обстоятельствах постановление Администрации от 07.12.2022 №905 об отмене постановления администрации МО «Рабочий поселок Искателей» от 08.06.2015 №342 «О предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма» не может быть признано законным и обоснованным, при этом суд учитывает, что оспариваемое постановление не содержит указания на несоответствие ранее принятого решения конкретным нормам права и законной цели. Следовательно, требования истца в части признания постановления Администрации от 07.12.2022 №905 незаконным подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что истцом не верно избран способ защиты своих справ путем обращения в суд с исковым заявлением в порядке, предусмотренном ГПК РФ, дело подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ, истцом пропущен, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок исковой давности, в связи с чем, данное исковое заявление не подлежит удовлетворению по причине истечения срока исковой давности, основаны на неверном толковании норм права и не принимаются судом по следующим основаниям. Истцом, наряду с требованием о признании постановления незаконным, заявлено требование о возложении обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма взамен изъятого, которое носит гражданско-правовой характер, защищаемый в исковом производстве и не подлежит рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 1 КАС РФ.

Разрешая требования о возложении обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма взамен изъятого, суд приходит к следующему.

Как установлено частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Таким образом, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

В случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданином на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения его жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, а именно признание гражданина органом местного самоуправления малоимущим в установленном порядке и принятие его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

На территории Ненецкого автономного округа действует Закон НАО от 05.07.2005 №595-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма», принят Собранием депутатов НАО 30.06.2005.

Из материалов дела следует, что ФИО1 жилых помещений в собственности на территории РФ не имеет. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: Ненецкий автономный округ, <...> с 16.03.2020.

Согласно справкам администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» по состоянию на 17.04.2024 ФИО1 жилых помещений по договорам социального найма, коммерческого найма, специализированного жилого помещения и жилого помещения в общежитии не из жилищного фонда муниципального образования не предоставлялось. Средств, выделенных в установленном порядке органом местного самоуправления для приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялось. На учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма не состоит.

ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма на момент рассмотрения дела судом в МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» не состоит, и не состоял на 12.05.2015.

Из представленных в материалы дела копий муниципального контракта №03/2023 от 08.06.2023 с приложениями, информации о решении приемочной комиссии, следует, что дом, по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>, рп. Искателей, <адрес> был признан аварийным и снесен в срок до 30.10.2023.

Таким образом, в силу ст. ст. 49, 52, 57 ЖК РФ для возникновения права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении, которая, по общему правилу, подтверждается принятием граждан в установленном законом порядке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В случаях признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, положениями п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, однако при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, согласно ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ.

Статья 57 ЖК РФ, на которую истец ссылается в обоснование своих требований, регламентирует вопросы предоставления жилых помещений по договорам социального найма именно гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (которые в силу ст. 49 ЖК РФ должны быть малоимущими). В части первой данной статьи речь идет о предоставлении жилых помещений таким гражданам в порядке очереди, а в части второй - во внеочередном порядке.

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 05.03.2009 № 376-О-П, согласуется со ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Законоположение, гарантирующее внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, направлено на обеспечение защиты интересов данной категории граждан и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы не относящихся к данной категории лиц.

Положения ст. 32.1 ЖК РФ, на которые ссылается истец, не могут быть применены судом, поскольку, в соответствии с ч. 1 ст. 32.1 ЖК РФ положения настоящей статьи применяются к правоотношениям по обеспечению жилищных и иных имущественных прав собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (далее для целей настоящей статьи - наниматели жилых помещений) в многоквартирных домах, отвечающих критериям, установленным субъектом Российской Федерации в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и включенных в границы подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и которые соответствуют критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Многоквартирный дом по вышеуказанному адресу данным критериям не отвечал.

При указанных обстоятельствах, поскольку ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма в МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» не состоит, доказательств того, что ФИО1 признавался в установленном порядке малоимущим, суду не представлено, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма взамен изъятого не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа о признании постановления незаконным, возложении обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма взамен изъятого, удовлетворить частично.

Признать постановление администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа от 07.12.2022 №905 «Об отмене постановления Администрации МО «Рабочий поселок Искателей» от 08.06.2015 №342» - незаконным.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2024 года.

Председательствующий

Ю.В. Ризк