Решение № 2А-170/2024 2А-170/2024(2А-3823/2023;)~М-1702/2023 2А-3823/2023 М-1702/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-170/2024

Дело № 2а-170/2024

УИД 32RS0027-01-2023-002094-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 г. город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Рождественской И.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Грузинцевой Д.Н.,

представителя заинтересованного лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении включить объект в реестр муниципального имущества (зона отдыха по ул. Воровского, 5),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о муниципальной собственности и управлению муниципальным имуществом, выявлены нарушения в части непринятия мер по включению в реестр муниципального имущества «Зона отдыха по ул. Воровского около дома 5 и 7» в Володарском районе города Брянска, возведенной в рамках реализации проекта «Решаем вместе».

В нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, Брянской городской администрацией допущено бездействие по невнесению в реестр муниципального имущества и определению эксплуатанта указанной зоны отдыха, которое нарушает права неопределенного круга лиц на создание благоприятных, удобных и безопасных условий жизни населения города.

На основании изложенного, прокурор, уточнив исковые требования, просит обязать Брянскую городскую администрацию включить объект – «Зона отдыха по ул. Воровского около дома 5 и 7» в Володарском районе города Брянска в реестр муниципального имущества; возложить на ответчика обязанность определить ответственное лицо, уполномоченное за поддержание в надлежащем техническом состоянии объекта «Зона отдыха по ул. Воровского около дома 5 и 7» в Володарском районе города Брянска.

В ходе рассмотрения настоящего дела определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Володарская районная администрация г. Брянска, Управление Росреестра по Брянской области.

Определением суда от 14.09.2023 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца Грузинцева Д.Н. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, в случае удовлетворения исковых требований просил суд установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителя административного ответчика Брянской городской администрации, представителей заинтересованных лиц Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Володарской районной администрации г. Брянска, Управления Росреестра по Брянской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших суду об уважительных причинах неявки.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Бездействие Брянской городской администрации по невнесению в реестр муниципального имущества спортивно-игровой площадки является длящимся, таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 названного Федерального закона N 2202-1.

В материалы дела представлен муниципальный контракт № 1/12 от 14.12.2020, заключенный между Володарской районной администрацией города Брянска (Муниципальный заказчик) и ООО «Грандстрой» (Подрядчик), согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству зоны отдыха по ул. Воровского около дома 5 в соответствии с проектно-сметной документацией до 27 декабря 2020 г. Цена контракта – 3 199 060 рублей.

Согласно акту приемки выполненных работ от 23.12.2021, работы по благоустройству с зоны отдыха по ул. Воровского около дома 5 выполнены в полном объеме.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Володарского района г. Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и управлению государственным имуществом, в ходе которой установлено, что зона отдыха по ул. Воровского около дома 5 Володарского района г. Брянска на баланс имущества Брянской городской администрации не поставлена, в реестр муниципального имущества не включена, в связи с чем, надлежащее содержание оборудования не осуществляется.

По результатам проверки 06.03.2023 г. прокуратурой г. Брянска в адрес главы Брянской городской администрации внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности и управлению муниципальным имуществом.

Согласно ответу Брянской городской администрации о результатах рассмотрения данного представления от 03.04.2023 г., требования представления не удовлетворены, подтвержден факт благоустройства зоны отдыха по ул. Воровского около дома 5 в рамках программы «Инициативное бюджетирование», «Решаем вместе».

Из ответа Управления имущественных и земельных отношений от 20.01.2023 г. следует, что заказчиком создания объектов зон отдыха от имени органа местного самоуправления являлась администрация Володарского района г. Брянска, сооружение в собственность муниципального образования не принято, балансодержатель имущества не определен.

Согласно ответу администрации Володарского района г. Брянска от 28.11.2022 г., со ссылкой на указание Управления имущественных и земельных отношений, вышеуказанную зону отдыха нецелесообразно принимать в муниципальную собственность, поскольку в г. Брянске отсутствуют организации, осуществляющие техническое обслуживание оборудования детских площадок и зон отдыха.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

На основании части 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424 (далее – Порядок).

Порядок устанавливает, в том числе, правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам (далее - правообладатель) и подлежащем учету в реестрах (п. 1).

В силу пункта 2 Порядка объектами учета в реестрах являются как движимое, так и недвижимое имущество.

Согласно пункту 3 Порядка ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Согласно пп. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещение и содержание детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм могут регулироваться Правилами благоустройства территории муниципального образования.

На основании п. 2.1. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 № 460, необходимый уровень благоустройства и обеспечения чистоты в городе Брянске поддерживается всеми гражданами, постоянно или временно проживающими на территории города Брянска, юридическими, должностными лицами, владеющими (пользующимися) земельными участками, муниципальными предприятиями специализированного назначения, другими организациями и хозяйствующими субъектами.

Юридические, должностные лица и граждане обязаны постоянно поддерживать в надлежащем техническом и эстетическом состоянии находящиеся на балансе (обслуживании) здания, сооружения, детские и спортивные площадки, номерные знаки, уличные и дорожные указатели, опоры внешнего освещения и контактной сети, ограды, подземные переходы, павильоны, киоски, средства наружной рекламы и информации, в том числе: вывески, стенды, щиты, кронштейны и т.д., покрытия улиц и тротуаров, бордюры, дождеприемники и смотровые колодцы, опоры внешнего освещения и контактной сети, строительные и ремонтные площадки и прилегающие к ним территории (п. 2.2 Правил благоустройства).

На основании ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплено, что под социальной инфраструктурой для детей понимается система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей;

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа, кроме прочего, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном, городском округе.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что непринятие администрацией муниципального образования городской округ город Брянск мер к внесению объектов социальной инфраструктуры в реестр муниципальной собственности и определению эксплуатанта, не позволяет своевременно ремонтировать оборудование для проведения досуга, проводить ежегодные осмотры оборудования.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание комплекс мер для исполнения требований административного истца, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок исполнения решения до 18.07.2024.

С учетом того, что в силу действующего законодательства вопрос о включении в реестр муниципального имущества и определение эксплуатанта зоны отдыха отнесен к компетенции органа исполнительной власти, суд считает, что восстановление прав неопределенного круга лиц возможно путем возложения на Брянскую городскую администрацию обязанности в срок до 18.07.2024 включить в реестр муниципального имущества и определить эксплуатанта «Зона отдыха по ул. Воровского около дома 5 и 7» в Володарском районе города Брянска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Володарского района города Брянска к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в срок до 18 июля 2024 года включить объект - «Зона отдыха по ул. Воровского около дома 5 и 7» в Володарском районе города Брянска в реестр муниципального имущества.

Обязать Брянскую городскую администрацию (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в срок до 18 июля 2024 года определить ответственное лицо, уполномоченное за поддержание в надлежащем состоянии объекта - «Зона отдыха по ул. Воровского около дома 5 и 7» в Володарском районе города Брянска.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2024 г.