Решение № 2-201/2019 2-201/2019~М-168/2019 М-168/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-201/2019

Дело № 2-201/2019

24RS0009-01-2019-000210-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО1 Улуй, Красноярский край 14 августа 2019 года

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Бардышевой Е.И.,

при секретаре Доброхотовой С.Н.,

с участием истцов помощника прокурора Большеулуйского района Селянской Т.В., заместителя прокурора Большеулуйского района Белова А.С., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большеулуйского района Красноярского края в интересах ФИО2 к Администрации Большеулуйского района Красноярского края, администрации Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края, Министерству социальной политики Красноярского края о признании приказа в части незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большеулуйского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Администрации Большеулуйского района, Министерству социальной политики Красноярского края о признании приказа в части незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки. Требование мотивировано тем, что ФИО2 является вдовой инвалида, участника Великой отечественной войны и ветерана боевых действий, в связи с чем имеет право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». 01 ноября 2017 года ФИО2 постановлением администрации Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района была поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, 13.11.2017 года заявление ФИО2 о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем вместе с приложенными к нему документами было направлено в Министерство социальной политики Красноярского края для предоставления соответствующей меры социальной поддержки. Министерство социальной политики Красноярского края установило, что в период с 22.02.2017 года по 19.09.2017 года ФИО2 проживала в г.Ачинск, после чего, по их утверждению, умышленно ухудшила свои жилищные условия, переехав жить к дочери в <адрес>, в связи с чем в предоставлении ей меры социальной поддержки отказало приказом от 07 марта 2019 года №. Постановлением администрации Большеулуйского сельсовета от 17.04.2019 года № ФИО2 по тем же основаниям была снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Утверждая, что ФИО2 не ухудшала намеренно своих жилищных условий, её переезд к дочери был обусловлен семейными обстоятельствами, она является членом семьи дочери-собственника жилого помещения, на каждого из проживающих в котором приходится по 11, 77 кв.м., другого жилья ФИО2 не имеет, прокурор просит признать приказ Министерства социальной политики Красноярского края от 07.03.2019 года № в части отказа в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем члену семьи участника Великой отечественной войны ФИО2, признать ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч.1 ст.51 ЖК РФ, признать за ФИО2 право на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья в порядке очередности и включение в соответствующий список Министерства социальной политики Красноярского края.

В ходе судебного разбирательства прокурор Большеулуйского района исковые требования уточнил, просил заменить ненадлежащего ответчика администрацию Большеулуйского района Краснорского края на надлежащего ответчика администрацию Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края, дополнил иск требованием о признании незаконным постановления администрации Большеулуйского сельсовета от 17.04.2019 года № «О снятии с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях».

Определением Большеулуйского районного суда Красноярского края от 19 июня 2019 года была произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Большеулуйского района Красноярского края на администрацию Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края.

В судебном заседании представители истца заместитель прокурора Большеулуйского района Белов А.С., помощник прокурора Большеулуйского района Селянская Т.В., истец ФИО2 иск поддержали по изложенным в нём основаниям.

Ответчик министерство социальной политики Красноярского края, администрация Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края о месте, дате и времени судебного разбирательства были уведомлены наделажщим образом, своего представителя в суд не направили, просили о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие ответчиков администрации Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края и министерства социальной политики Красноярского края.

В письменном отзыве на иск ответчик министерство социальной политики Красноярского края относительно иска возражает. Не оспаривая тех фактов, что истец ФИО2 является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий, что на момент поступления в министерство её заявления 26 декабря 2017 года она проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности члену её семьи и площадь приходящегося на её долю жилого помещения составляла <данные изъяты> кв.м., что ниже учётной нормы, установленной в Большеулуйском районе в 15 кв.м., утверждают, что в результате переезда 19 сентября 2017 года из жилого помещения в <адрес>, принадлежащего на праве собственности её внучке, членом семьи которой до указанной даты она являлась, в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности её дочери по адресу: <адрес>, ФИО2 умышленно ухудшила свои жилищные условия именно с целью получения меры социальной поддержки, что в соответствии с пунктом 3 ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации является препятствием для её принятия на учёт в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Просят в иске ФИО2 отказать (л.д.55-58, 68-71).

В своем письменном отзыве на иск ответчик администрация Большеулуйского сельсовета относительно иска возражали, указывают, оспариваемым истцами постановлением от 17.04.2019 года № ФИО2 была снята с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст.53 ЖК РФ в связи с намеренным ухудшением жилищных условий, выразившихся в том, что с 22.02.2017 года она проживала в качестве члена семьи собственника квартиры – своей внучки, по адресу: <адрес> не являлась лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий. 19.09.2017 года ФИО2 умышленно с целью ухудшения своих жилищных условий снялась с регистрационного учёта в указанном жилье и была зарегистрирована по адресу: <адрес>, в результате уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека составил <данные изъяты> кв.м., что меньше установленной в Большеулуйском сельсовете учетной нормы, составляющей 15,0 кв.м. (л.д.50-53).

Выслушав истцов, заслушав свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, изучив позицию ответчиков, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" одной из мер социальной поддержки, установленных для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

Как установлено п. 1 ст. 23.2 этого же Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 18 февраля 2010 года "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" действие данного закона распространяется на членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда (из числа лиц, указанных в статье 21 Федерального закона "О ветеранах"

В силу ч.1 ст.2 Закона Красноярского края от 18 февраля 2010 года "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются ветеранам при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51Жилищного кодекса Российской Федерациии относятся к категории ветеранов, указанных в статье 1 настоящего Закона.

В силу ч.3 указанной статьи обеспечение жильем ветеранов, намеренно ухудшивших жилищные условия в целях приобретения или сохранения права состоять на учете, производится не ранее чем по истечении пяти лет со дня совершения указанных действий.

В соответствии со статьей 3 Закона Красноярского края от 18 февраля 2010 года "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" принятие ветеранов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и ведение учета осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства ветерана в порядке, установленном Законом края от 23 мая 2006 года N 18-4751 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края".

В соответствии со статьей 4 Закона Красноярского края от 18 февраля 2010 года "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или, по его письменному заявлению (письменному заявлению законного представителя), путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также путем предоставления жилого помещения по договору социального найма в случае обеспечения жильем путем строительства.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона Красноярского края от 18 февраля 2010 года "О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов производится в порядке очередности исходя из даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, за исключением установленных пунктом 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

Согласно ч.4 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.5 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В ч. 6 ст.50 ЖК РФ законодатель предусмотрел возможность установления особой учетной нормы для граждан, не являющихся малоимущими, но имеющих право претендовать на получение жилого помещения по договорам социального найма в силу специального законодательства (ч.3 ст.49ЖК РФ). Такая учетная норма может отличаться от учетной нормы, определенной для малоимущих граждан (обычно в сторону повышения). Она должна быть закреплена в федеральных законах, указах Президента Российской Федерации или в законах субъектов Российской Федерации, регулирующих предоставление жилых помещений по договорам социального найма отдельным категориям граждан, не являющихся малоимущими.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п.2 п.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Феде утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации», свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В настоящем судебном заседании установлено, что ФИО2 является членом семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах». С 2012 года она проживала в семье своей дочери ФИО4, являющейся собственником жилого помещения, расположенного в <адрес>, являлась членом её семьи, была зарегистрирована проживающей в указанной квартире. 22.02.2017 года в связи с неблагополучной семейной обстановкой ФИО2 переехала жить к своей внучке ФИО9, являющейся собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, была там зарегистрирована проживающей. 19 сентября 2017 года ФИО2 вернулась на постоянное место жительства к своей дочери ФИО4, где проживает по настоящее время. Органами местного самоуправления – администрацией Большеулуйского сельсовета ФИО2 была поставлена на учёт лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью жилой площадью менее 15 кв.м. 13.11.2017 года ФИО2 обратилась в министерство социальной политики с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты на приобретение жилья. Решением комиссии по решению вопросов обеспечения жильём граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов от 05.03.2019 года № 1 было рекомендовано отказать ФИО2 в предоставлении меры социальной поддержки в связи с намеренным ухудшением ею своих жилищных условий. Министерством социальной политики Красноярского края был издан соответствующий приказ. При этом фактически основания для отказа в предоставлении ФИО2 мер социальной поддержки отсутствовали.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно паспорту, выданному ДД.ММ.ГГГГ Территориальным пунктом УФМС России по Красноярскому краю в Большеулуйском районе, ФИО2, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации (л.д.23).

Согласно удостоверению серии № ФИО2 является членом семьи умершего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (п.п.2 п.2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах») и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах». Удостоверение выдано 02 июля 2014 года и является бессрочным (л.д.15).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, выданным 11.02.2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, собственником жилого дома, имеющего площадь <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка, расположенного по этому же адресу, является ФИО4 (л.д.10, 11), которая приходится дочерью ФИО2. Последнее обстоятельство сторонами не оспаривается.

Как следует из справки о составе семьи ФИО4, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, она проживает совместно с супругом ФИО5, сыном ФИО6, матерью ФИО2, все лица состоят на регистрационном учете в данном жилом помещении, ФИО2 состоит на учете проживания по месту жительства с 19.09.2017 года (л.д.12).

Согласно постановлению администрации Большеулуйского района от 08.02.2013 года № 56-п, в целях реализации Закона Красноярского края от 25.03.2010 года № 10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» постановлено установить норму площади жилого помещения для улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов: для постановки на жилищный учёт (учётную норму) граждан Российской Федерации данной категории, постоянно проживающих на территории Большеулуйского района, в размере менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (л.д.102).

Из справки АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 20.10.2017 года следует, что право собственности ФИО2 на жилые помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрировано (л.д.13).

Согласно справке администрации Большеулуйского района Красноярского края от 02.11.2017 года ФИО2 в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1995 года «О ветеранах» жилое помещение и денежные средства на его приобретение не выделялись (л.д.14).

23.10.2017 года ФИО2 обратилась в администрацию Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края с заявлением о постановке её на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как она является вдовой умершего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, на основании Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (л.д.29).

Как следует из постановления администрации Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края от 01.11.2017 года № 160 в соответствии с п.п.2 п.1 ст.51 ЖК РФ, со статьей 1 Закона Красноярского края от 18.02.2010 года №10-1386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», ФИО2, являющаяся супругой умершего ветерана Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, зарегистрированная проживающей по адресу: <адрес> в жилом помещении, имеющем общую площадь <данные изъяты> кв.м., в котором на регистрационном учёте состоят 4 человека и обеспеченность на одного человека семьи составляет менее установленной учётной нормы, поставлена на учёт как нуждающаяся в улучшении жилищных условий (л.д.16).

Согласно соответствующему заявлению 13 ноября 2017 года ФИО2 обратилась в министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки по обеспечению жильем в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, приложив к заявлению 3 копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования; документ, подтверждающий принадлежность ветерана к категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильём в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах»; выписку из решения (копию решения) органа местного самоуправления о постановке ветерана на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с указанием основания постановки на учёт; выписку из домовой книги (финансового лицевого счёта) по месту жительства ветерана; документ о наличии (отсутствии) у ветерана и каждого члена его семьи жилых помещений на праве собственности, выданный органом государственной регистрации недвижимого имущества; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, занимаемым ветераном и членами его семьи; документ, выданный органом местного самоуправления о предоставлении (непредоставлении) ветерану жилого помещения либо денежных средств на строительство или приобретение жилья за период действия Федерального закона «О ветеранах» (л.д.17, 76-77).

Как следует из протокола заседания комиссии по решению вопросов обеспечения жильём граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов от 05.03.2019 года № 1 при рассмотрении представленного администрацией Большеулуйского района заявления ФИО2 о предоставлении единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, комиссия установила, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вдова участника Великой Отечественной войны, поставлена на учёт 01.11.2017 года в соответствии с п.п.2 п.1 ст.51 ЖК РФ. С марта 2014 года она проживала по адресу: <адрес>. В период с 22.02.2017 года по 19.09.2017 года выезжала в г.Ачинск. В сентябре 2017 года вновь зарегистрирована по месту жительства в <адрес>. в жилом помещении площадью <данные изъяты> кв.м., в котором проживают 4 человека, на каждого члена семьи приходится по <данные изъяты> кв.м. при учётной норме 15 кв.м. на 1 человека. С 22.02.2017 года по 19.09.2017 года проживала в трёхкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> принадлежащей внучке, на момент выезда проживали 4 человека (нуждаемость отсутствовала, учётная норма 12 кв.м.). Расценив действия ФИО2 как намеренное приобретение ею права состоять на учёте в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, комиссия пришла к выводу о необходимости предложить министерству социальной политики Красноярского края отказать в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильём ФИО2 в связи с отсутствием права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильём на момент принятия комиссией решения (л.д.21, 74-75).

Согласно приказу министерства социальной политики Красноярского края от 07 марта 2019 года № ФИО2 отказано в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильём участнику Великой Отечественной войны, членам семей умерших участников Великой Отечественной войны (л.д.22), в адрес ФИО2 направлено соответствующее уведомление (л.д.20, 72-73).

Согласно постановлению администрации Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края от 17.04.2019 года № с учетом приказа министерства социальной политики Красноярского края от 07 марта 2019 года №, протокола заседания комиссии по решению вопросов обеспечения жильём граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов от 05.03.2019 года № 1, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО2 снята с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с намеренным ухудшением жилищных условий (л.д.28). ФИО2 направлено соответствующее письменное уведомление (л.д.25).

Их протокола жилищно-бытовой комиссии № от 04.06.2019 года при рассмотрении протеста прокурора Большеулуйского района Красноярского края на постановление администрации Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края от 17.04.2019 года №, комиссия пришла к выводу, что нуждаемость ФИО2 в улучшении жилищных условий при её проживании в жилом помещении по адресу: <адрес>, отсутствовала, поскольку на жилой площади проживали 4 человека, на каждого члена семьи приходится по <данные изъяты> кв.м., она намеренно ухудшила свои жилищные условия в результате переезда из г.Ачинск в с.Большой Улуй. При этом применению подлежит Решение Большеулуйского сельского Совета депутатов от 07.06.2012 года № 119 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма и учётной нормы площади жилого помещения на территории Большеулуйского сельсовета» (л.д.44).

При этом согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 24 октября 2017 года (л.д.62-62), свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86) ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся внучкой истца ФИО2 (что сторонами не оспаривается), является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего площадь <данные изъяты> кв.м., совместно с ней на указанной жилой площади зарегистрированы её дети ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что следует из справки о регистрации (л.д.61, 87).

Истец ФИО2 в настоящем судебном заседании пояснила что в 2012 году она приехала жить в Российскую Федерацию, получила Российское гражданство, стала проживать у своей дочери ФИО4 в её жилом помещении в <адрес>. Зимой 2017 года они с дочерью поссорились, она попросилась пожить у своей внучки ФИО9 в г.Ачинск. Там же её и прописали с целью получения пенсии. У внучки есть две дочери-подростки, в квартире постоянно гости, шумно, чего она, ФИО2 в силу возраста переносить не могла, попросила дочь ФИО4 забрать её. 19 сентября 2017 года дочь её забрала, её снова прописали в с.Большой Улуй. У дочери жилищные условия стеснённые, к ней часто приезжают внуки. В ноябре 2017 года истец обратилась в министерство социальной политики с заявлением о предоставлении ей жилья как вдове участника Великой Отечественной войны, но ей отказали.

Аналогичные показания дала суду и свидетель ФИО4, пояснившая, что в 2012 году её мать ФИО2 приехала жить к ней, ФИО4 из Казахстана. Ей выделили отдельную комнату, обставили её необходимой мебелью и бытовой техникой. Ввиду сложного характера матери, обусловленного её возрастом, они поссорились, мать уехала жить к внучке в г.Ачинск. При этом её комната оставалась в прежнем виде, все понимали, что она вернётся обратно. В сентябре 2017 года мать позвонила и попросила забрать её обратно, что она, свидетель и сделала. Квартира по адресу: <адрес>, принадлежит ей, ФИО4 на праве собственности. В ней зарегистрированы 4 человека, в том числе она, свидетель, её супруг, сын и мать. Никто из них иного жилья в собственности не имеет. Квартира неблагоустроенная, к свидетелю очень часто приезжают её многочисленные внуки, но из-за проживания в ней матери в настоящее время ей самой приходится ездить к внукам в город, поскольку ФИО2 очень плохо переносит детский шум. С целью улучшения жилищных условий ФИО2 они подали соответствующее заявление в министерство социальной политики Красноярского края.

Свидетель ФИО9 пояснила, что ФИО2 является её бабушкой, но общались они очень мало. В феврале 2017 году у ФИО2 и ФИО4 произошёл конфликт и мать свидетеля попросила её, ФИО9 пустить бабушку пожить у неё, пока всё не уладится. Она согласилась, приняла бабушку в свою квартиру в г.Ачинск. Но у ФИО2 сложились плохие отношения с её дочерьми-подростками, поскольку дети приводят домой друзей, шумят, включают музыку. Спустя 7 месяцев ФИО2 помирилась с дочерью, запросилась домой в с.Большой Улуй, её забрали.

Свидетель ФИО10 суду пояснила, что является подругой ФИО9, разговаривала с ФИО2, когда та приехала жить к ФИО9 ФИО2 жаловалась ей, что поссорилась с дочерью ФИО4, но и у ФИО9 ей очень тяжело, будет возвращаться к дочери. Со слов ФИО9 свидетелю тоже известно, что с бабушкой жить трудно, т.к. у неё тяжелый характер. Во время проживания у внучки у ФИО2 была своя комната, у неё было всё своё.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, умышленных действий, направленных на намеренное ухудшение жилищных условий с целью получения меры социальной поддержки ФИО2 не было совершено. Обстоятельства её переезда от дочери к внучке и обратно, ссылки на нуждаемость проживания в спокойных условиях в силу преклонного возраста, обстоятельства вселения в жилое помещение, занимаемое до 22 февраля 2017 года и в настоящее время, в жилое помещение, занимаемое в период с 22.02.2017 года до 19.09.2017 года, объем ее правомочий в отношении указанных жилых помещений свидетельствовали о реализации заявительницей ее законных прав в сфере жилищных правоотношений.

И на момент обращения с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, и на момент рассмотрения комиссией заявления ФИО2, и на настоящее время она проживала и продолжает проживать в жилом помещении, имеющем площадь <данные изъяты> кв.м., из чего следует, что на каждого из четырёх членов семьи приходится по <данные изъяты> кв.м., что составляет менее 15 квадратных метров (учетной нормы на территории Большеулуйского района для соответствующей категории граждан).

Объективным подтверждением тому факту, что в действиях ФИО2 отсутствует намеренность действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий, является и то обстоятельство, что еще в 2014 году у ФИО2 возникло право на получение соответствующей меры социальной поддержки, при этом до декабря 2017 года в жилом помещении площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, где она проживала и была зарегистрирована до 22 февраля 2017 года, проживали 8 человек. Однако с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки ФИО2 обратилась только в ноябре 2017 года, когда для неё стало понятным, что наилучшими условиями проживания в её возрасте является отдельное от родственников жилое помещение.

Принимая решение об отклонении протеста прокурора на постановление администрации Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края от 17.04.2019 года № о снятии ФИО2 с учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилищно-бытовая комиссия администрации Большеулуйского сельсовета сослалась на решение Большеулуйского сельского Совета депутатов Большеулуйского района Красноярского края от 07.06.2012 года № 119, в соответствии с которым в целях реализации положений ч.ч.1, 2, 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учётная норма площади жилого помещения для постановки граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Большеулуйского сельсовета, установлена в размере менее 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания (л.д.103).

Кроме того, в материалы дела истцом помощником прокурора Большеулуйского района Селянской Т.В. представлено постановление Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края от 24.03.2011 года № 89, в соответствии с которым в целях реализации Закона Красноярского края от 25 марта 2010 года № 10-4487 «О порядке обеспечения жильём отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» учётная норма площади жилого помещения для постановки граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Большеулуйского района, установлена в размере менее 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания (л.д.104). Представлено письмо администрации Большеулуйского района от 29.07.2019 года, в котором, отвечая на запрос прокурора Большеулуйского района, они отвечают, что действие постановления администрации Большеулуйского района от 08.02.2013 года № 56-п «Об установлении учётной нормы площади жилого помещения и нормативной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на 2013 год» ограничено 2013 годом (л.д.108), при этом ссылаются и представляют постановление администрации Большеулуйского района от 18.04.2019 года № 88-п «Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на территории Большеулуйского района на 2019 год» (л.д.109).

Суд отмечает, что постановление администрации Большеулуйского района от 18.04.2019 года № 88-п «Об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на территории Большеулуйского района на 2019 год» принято администрацией Большеулуйского района на основании Приказа Минстроя России от 19.12.2018 года № 821/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2019 года», Закона Красноярского края от 24.12.2019 года № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в указанном постановлении не содержится положений, регламентирующих учётную норму обеспеченности граждан жильём для их постановки на учет в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в отличие от постановления администрации Большеулуйского района от 08.02.2013 года № 56-п, принятого в целях реализации Закона Красноярского края от 25.03.2010 года № 10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» и установившего учётную норму в размере менее 15 квадратных метров.

Право устанавливать учётную норму жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на чёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, законодатель предоставил органам местного самоуправления, к числу которых относятся как администрация Большеулуйского района Красноярского края, так и Большеулуйский сельский Совет депутатов Большеулуйского района Красноярского края.

08 февраля 2013 года администрация Большеулуйского района приняла постановление № 56-п, устанавливающее учётную норму площади жилого помещения в целях реализации Закона Красноярского края от 25.03.2010 года № 10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», установив учетную норму в размере менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Именно этим постановлением руководствовалась администрации Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края, принимая постановление от 01.11.2017 года № о принятии на учёт ФИО2 в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Именно постановлением администрации Большеулуйского района от 08.02.2013 года № 56-п руководствовались комиссия по решению вопросов обеспечения жильём граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, принимая решение от 05.03.2019 года № 1, и министерство социальной политики Красноярского края, принимая приказ от 07 марта 2019 года № об отказе в предоставлении ФИО2 меры социальной поддержи по обеспечению жильём.

В своих письменных возражениях на иск ответчики администрация Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края и и министерство социальной политики Красноярского края обращаются именно к учётной норме, установленной постановлением администрации Большеулуйского района от 08.02.2013 года № 56-п.

Постановление администрации Большеулуйского района Красноярского края от 08 февраля 2013 года является более поздней нормой по отношению к решению Большеулуйского сельского Совета депутатов Большеулуйского района Красноярского края от 07.06.2012 года № 119 об установлении учётной нормы в размере менее 10 кв.м.

Из буквального толкования постановления администрации Большеулуйского района Красноярского края от 08 февраля 2013 года не вытекает, что учётная норма установлена лишь на период 2013 года. Указанное постановление улучшает положение специальной категории граждан, нуждающихся в особых мерах социальной защиты со стороны государства.

Установление учётной нормы администрацией Большеулуйского района не противоречит действующему Жилищному кодексу Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству и законодательству Красноярского края в области обеспечения жильём отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В связи с изложенным суд считает установленным, что на территории Большеулуйского района Красноярского края учётная норма жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена Постановлением администрации Большеулуйского района Красноярского края от 08 февраля 2013 года в размере менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Суд также отмечает, что с момента постановки ФИО2 на учёт в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий 01 ноября 2017 года и до момента снятия её с учета в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий 17 апреля 2019 года фактически в её правовом положении ничего не изменилось, она продолжала являться членом семьи собственника жилого помещения, в котором на каждого из проживающих в жилом помещении приходится по <данные изъяты> общей площади жилого помещения.

ФИО2 через органы местного самоуправления обратилась с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки, приложив к нему необходимый для решения вопроса пакет документов, подтверждающих наличие у неё права на такую меру социальной поддержи. Единственным основанием для отказа в предоставлении ей меры социальной поддержки явилось, якобы имевшее место, намеренное ухудшение ФИО2 своих жилищных условий. При этом решение комиссии по решению вопросов обеспечения жильём граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов от 05.03.2019 года № 1 принято без учёта фактических обстоятельств распоряжения ФИО2 своими жилищными правами. Приказ министерства социальной политики Красноярского края от 07 марта 2019 года № об отказе в предоставлении ФИО2 меры социальной поддержи по обеспечению жильём, постановление администрации Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края от 17.04.2019 года № о снятии ФИО2 с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются незаконными.

Суд соглашается с утверждением истцов о том, что восстановление нарушенного права ФИО2 подлежит путем признания Приказа министерства социальной политики Красноярского края от 07 марта 2019 года № об отказе в предоставлении ФИО2 меры социальной поддержи по обеспечению жильём, постановления администрации Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края от 17.04.2019 года № о снятии ФИО2 с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются незаконными, а также признания ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.п.2 п.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации с момента её принятия на учёт 01 ноября 2017 года, признания права ФИО2 на меру социальной поддержки по обеспечению жильём.

Иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Большеулуйского района удовлетворить.

Признать незаконным Приказ министерства социальной политики Красноярского края от 07 марта 2019 года № об отказе в предоставлении ФИО2 меры социальной поддержи по обеспечению жильём.

Признать незаконным постановление администрации Большеулуйского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края от 17.04.2019 года № о снятии ФИО2 с учёта лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Признать ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.п.2 п.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01 ноября 2017 года.

Признать право ФИО2 на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильём члена семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны, участника боевых действий в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2019 года.

Судья: