Решение № 2-5566/2019 2-5566/2019~М-5029/2019 М-5029/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2-5566/2019

Полный текст решения изготовлен 12.12.2019 года.

№
50RS0№-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года г. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Екимовой Т.А.

при секретаре судебного заседания Буновой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Министерству Социального развития ФИО15 <адрес>, признании незаконным решения от отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семье, -

УСТАНОВИЛ

Уточнив исковые требования, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО9, ФИО8 обратилась в Подольский городской суд М.О. с иском к Министерству Социального развития ФИО15 <адрес> в котором просит

признать незаконным отказ Подольского управления социальной защиты населения в установлении статуса «многодетная семья»; обязать ответчика социальной защиты населения выдать удостоверение многодетная семья».

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, к заявлению приложив необходимые документы.

Решением Министерства социального развития ФИО15 <адрес> ФИО3 было отказано в выдаче удостоверения по причине того, что один или несколько членов семьи не имеет места жительства в ФИО15 <адрес>, (решение 154003 от ДД.ММ.ГГГГ). С указанным решением истица не ФИО7, т.к. совместно со своими малолетними детьми: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Муж ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: ФИО15 <адрес>. Данная квартира была приобретена в браке, принадлежит мужу Истца на праве собственности, в связи с чем истица полагает отказ Министерства социального развития ФИО15 <адрес> незаконным.

Истец: ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО9. ФИО8, - в судебное заседание явилась, исковые требован6ия поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель истца по доверенности ФИО4, в судебное заседание явилась, исковые требован6ия поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик - представитель Министерства социального развития ФИО15 <адрес>, по доверенности ФИО5, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.

Третье лицо - представитель Подольского управления социальной защиты населения, по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, исковые требования не поддержала, просила в иске отказать.

Третье лицо - ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежаще. о причинах неявки в суд не сообщил, просит рассматривать дело в его отсутствии (Л.д. 43).

Третье лицо - представитель Управления опеки и попечительства Министерства образования ФИО15 <адрес> по Г.о. Подольск, в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил.

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 2 ФИО13 многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО15 <адрес>" меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим ФИО13, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством ФИО15 <адрес>.

Постановление Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1029/45 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи" устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи (далее - удостоверение).

В соответствии с названным Постановлением удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель). Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в ФИО15 <адрес>. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью. За получением удостоверения Заявитель обращается в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития ФИО15 <адрес> (далее - Подразделение) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 с ФИО18 (ФИО14) ФИО11на состоят в зарегистрированном браке (Л.д. 20), от брака стороны имеют детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (Л.д. 17), ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (Л.д. 18), ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (Л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Подольское Управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, Решением Министерства социального развития ФИО15 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 было отказано в предоставлении Государственной услуги «Удостоверение многодетной семьи» в связи с отсутствием у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории М.О. (Л.д. 24).

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, указал, что регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным ФИО13 способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

На основании указанных положений, регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Материалами дела установлено, что на основании договора купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 приобрел в собственность 2-комнатную квартиру по адресу: М.О., <адрес>. (Л.д. 21). Так же материалы дела содержат нотариально удостоверенное обязательство ФИО6 в силу которого ФИО6 намеревался с целью покупки указанного выше жилого помещения использовать средства материнского капитала (Л.д. 22).

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ №-исх установлено, что малолетний ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения посещает МДОУ д/с комбинированного вида № «Теремок» (л.д. 23), ФИО3 работает в должности младшего воспитателя в МДОУ д/с комбинированного вида № «Теремок» с ДД.ММ.ГГГГ (Л.д. 31).

Справкой ЖСК «Автомобилист» установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год зарегистрирована по месту пребывания в <адрес> (Л.д. 26)., что так же подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № (Л.д. 28). Несовершеннолетние дети ФИО3 и ФИО6 так же зарегистрированы по месту пребывания в указанной квартире, что подтверждается копиями свидетельств о регистрации по месту пребывания (Л.д. 28, 30), обслуживаются по указанному адресу в ГБУЗ МО «Подольская городская детская поликлиника №» (Л.д. 33, Л.д. 89).

Из справки <адрес> государственного казенного учреждения «Центра социальных выплат. Приема и обработки информации» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО3 является получателем меры социальной поддержки на ребенка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р:

- ежемесячной денежной выплаты семьям имеющим детей первого года жизни, находящихся на искусственном или смешанном вскармливании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в сумме 518, 14 руб;

- ежемесячного пособия по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по 02.062013 год;

- областного государственного единовременного пособия при рождении ребенка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год;

- государственного ежемесячного пособия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, на детей ФИО8, ФИО9 - пособие не назначалось и не выплачивалось. (Л.д. 114-115).

Таким образом Судом установлено и подтверждено материалами дела, что меры социальной поддержки по категории многодетных после рождения третьего ребенка по месту постоянной регистрации истицы в <адрес>) семье ФИО3 не предоставлялись.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на ФИО10 уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу ст. 26.3 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из ФИО10 бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными ФИО13, дополнительно финансироваться за счет средств ФИО10 бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными ФИО13 о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из ФИО10 бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

ФИО12 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО15 <адрес>", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

ФИО7 ст. 1 ФИО12 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО15 <адрес>" действие настоящего ФИО13 распространяется на:

граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в ФИО15 <адрес>, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19;

иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в ФИО15 <адрес>, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 6, 8, 9 и 20.9 настоящего ФИО13, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Действие настоящего ФИО13 не распространяется на:

граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, либо дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

ребенка (детей), признанного полностью дееспособным, за исключением статьи 20.2 настоящего ФИО13;

детей, находящихся на полном государственном обеспечении.

ФИО7 ст. 2 названного ФИО13, многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

ФИО7 изменениям в ст. 2 ФИО12 <адрес> № "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО15 <адрес>" Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

ФИО7 положений ч. 4 ст. 21 указанного ФИО13, меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим ФИО13, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством ФИО15 <адрес>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

В Соответствии с п.2 «Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи» утвержденного Постановлением Правительства ФИО15 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет.

Пунктом 3 указанного Порядка установлено, что удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в ФИО15 <адрес>.

Суд находит решение Подольского управления социальной защиты населения Министерства социального развития ФИО15 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не законным, поскольку, как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, ФИО7 части второй статьи 3 ФИО13 РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными ФИО13 и законодательными актами субъектов РФ. То есть, ФИО13 связывает возникновение прав, предусмотренных ФИО13 «О мерах социальной поддержке семей и детей в ФИО15 <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ на льготы не с режимом регистрации, который носит учетный характер, а с правом на получение таковых.

Таким образом, с учетом положений приведенного ФИО10 законодательства, а так же принимая во внимание, что истца с членами семьи фактически проживает по адресу: ФИО15 <адрес>, Г.о. Подольск, <адрес> совместно с супругом и детьми, она не может быть лишена предоставленного ей положениями ФИО10 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО15 <адрес>» права на получение статуса многодетной семьи суд признает незаконным решение Министерства социального развития ФИО15 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО3 удостоверения многодетной семьи. Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд так же исходит из того, что отказ в предоставлении статуса многодетной семьи в первую очередь нарушает права и законные интересы несовершеннолетних детей.

При таких обстоятельствах, суд обязывает Министерство социального развития ФИО15 <адрес> выдать ФИО3 удостоверение многодетной семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГПК Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном ФИО13 порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, Суд, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО18 ФИО11НЫ, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Министерству социального развития ФИО15 <адрес>, признании незаконным решения от отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семье-удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства Социального развития ФИО15 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО3 удостоверения многодетной семьи.

Обязать Министерство социальной защиты населения ФИО15 <адрес> выдать ФИО3 удостоверение многодетной семьи.

Решение Подольского городского суда ФИО15 <адрес> может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО15 областной суд через Подольский городской суд ФИО15 <адрес> в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Екимова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>