Решение № 2А-1313/2024 2А-1313/2024~М-784/2024 М-784/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-1313/2024

Дело № 2а-1313/2024 9 апреля 2024 года

49RS0001-01-2024-001660-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Барсуковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к должностным лицам Магаданского городского отделения судебных приставов № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО2, ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном направлении письменного ответа на жалобу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Магаданский городской суд с названным административным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что в Магаданском городском отделении судебных приставов № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области (далее - Магаданское ГОСП № 1) на исполнении находится исполнительное производство № 50825/20/49013-СД, должником по которому является ФИО4

Сообщает, что 4 декабря 2023 года административным истцом в адрес УФССП России по Магаданской области была направлена жалоба на действия начальника отделения - старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя от 29 ноября 2023 года № 664, которая в части рассмотрения доводов в отношении судебного пристава-исполнителя ФИО3 направлена для проверки и подготовки ответа в Магаданское ГОСП № 1.

Отмечает, что ответ на поданную им жалобу поступил от административного ответчика только 7 марта 2024 года.

Утверждает, что административный ответчик не рассмотрел вопросы жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) и не направил ей ответ в предусмотренный законом срок.

Настаивает, что бездействием административного ответчика нарушено ее право на рассмотрение обращения и своевременное получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд признать бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Магаданского ГОСП № 1 ФИО2 незаконным, несоответствующим п. 1 ст. 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, выразившемся в несвоевременном направлении по адресу: 685000, <...> письменного ответа на жалобу от 29 ноября 2023 года № 664.

Определением судьи от 12 марта 2024 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФССП России по Магаданской области и судебный пристав-исполнитель Магаданского ГОСП № 1 ФИО3, а в качестве заинтересованных лиц - ФИО4, ООО «Феникс», ПАО Сбербанк, НАО ПКО «ПКБ».

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО5, административные ответчики начальник отделения - старший судебный пристав Магаданского ГОСП № 1 ФИО2, судебный пристав-исполнитель Магаданского ГОСП № 1 ФИО3, представители административного ответчика УФССП России по Магаданской области, заинтересованных лиц ООО «Феникс», ПАО Сбербанк, НАО ПКО «ПКБ», заинтересованное лицо ФИО4 для участия в судебном заседании не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации определено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 360 КАС РФ предусматривает, что постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 указанного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном указанным Законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на исполнении в Магаданском ГОСП № 1 находится сводное исполнительное производство № 50825/20/49013-СД в отношении должника ФИО4, взыскателями по которому являются ООО «Феникс», ПАО Сбербанк и НАО ПКО «ПКБ».

29 ноября 2023 года ФИО1 в лице своего представителя ФИО5, действующего по доверенности, посредством почтового отправления, сданного в отделение почтовой связи 4 декабря 2023 года (почтовый идентификатор 80083691315024), направила в УФССП России по Магаданской области жалобу на действия начальника отделения - старшего судебного пристава Магаданского ГОСП № 1 ФИО2 и судебного пристава-исполнителя ФИО3

Отчет об отслеживании почтовых отправлений свидетельствует о том, что указанная жалоба поступила в УФССП России по Магаданской области 7 декабря 2023 года.

20 декабря 2023 года заместителем руководителя УФССП России по Магаданской области ФИО6 вынесено постановление об отказе в рассмотрении жалобы от 29 ноября 2023 года № 664 по существу.

При этом жалоба ФИО1 в части, в которой оспаривались действия судебного пристава-исполнителя ФИО3, 19 декабря 2023 года направлена для рассмотрения начальнику отделения - старшему судебному приставу Магаданского ГОСП № 1.

Обращаясь в суд с вышеназванным административным иском, административный истец указывает, что начальником отделения - старшим судебным приставом Магаданского ГОСП № 1 допущено незаконное бездействие, выразившееся в несвоевременном направлении ей письменного ответа на жалобу.

Оценивая указанный довод, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного Закона.

Исходя из п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

На основании ст. 9 и 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.

Особенности делопроизводства при рассмотрении в Федеральной службе судебных приставов, в том числе в ее территориальных органах, обращений граждан Российской Федерации закреплены в Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года № 682 (далее - Инструкция по делопроизводству).

Согласно п. 6.2 Инструкции по делопроизводству обращение (за исключением заявления о преступлении, поданного непосредственно должностному лицу Службы, уполномоченному принимать указанное заявление) подлежит обязательной централизованной регистрации отделом документационного обеспечения УДП в течение трех дней с момента поступления в Службу в разделе «Обращения граждан» путем создания и сохранения в СЭД соответствующей электронной регистрационной карточки.

Факт регистрации обращения, поступившего на бумажном носителе, подтверждается нанесением на лицевой стороне первого листа штрихкода или проставлением регистрационного штампа Службы в порядке, предусмотренном подразделом 4.4 Инструкции. В оттиске штампа указываются дата получения обращения и его регистрационный номер в СЭД.

Зарегистрированные обращения, поступившие на бумажном носителе или в форме электронных документов, в зависимости от содержания отделом документационного обеспечения УДП передается для доклада Директору (его заместителям) либо направляются в соответствующие структурные подразделения и территориальные органы ФССП России, руководители которых обеспечивают рассмотрение обращений по существу с соблюдением установленных сроков и несут ответственность за качество и своевременность их рассмотрения.

В аналогичном порядке зарегистрированные обращения докладываются руководителю территориального органа и его заместителям, руководителям подразделений аппарата управления и структурных подразделений территориального органа Службы (п. 6.3 Инструкции по делопроизводству).

Как указывалось выше, жалоба ФИО1 в части, в которой оспаривались действия судебного пристава-исполнителя ФИО3, была передана в Магаданское ГОСП № 1 19 декабря 2023 года.

Доказательств обратного административным ответчиком начальником отделения - старшим судебным приставом Магаданского ГОСП № 1 ФИО2 не представлено.

На указанную жалобу начальником отделения - старшим судебным приставом Магаданского ГОСП № 1 ФИО2 18 января 2024 года подписан ответ, адресованный получателю ФИО5, относительно действий судебного пристава-исполнителя ФИО3

Между тем список внутренних почтовых отправлений от 1 марта 2024 года и отчет об отслеживании почтовых отправлений свидетельствуют о том, что фактически ответ был направлен ФИО5 только 1 марта 2024 года, поступил в почтовое отделение 2 марта 2024 года и получен последним 7 марта 2024 года.

Согласно ст. 10 Закона об органах принудительного исполнения старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов) (ч. 1).

Старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности (ч. 2).

Из приведенных норм закона следует, что старшим судебным приставом осуществляется контроль за работой подразделения судебных приставов, издаются указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов.

Как указывалось выше, ответ на жалобу представителя административного истца, поступившую в Магаданское ГОСП № 1 19 декабря 2023 года, начальником отделения - старшим судебным приставом Магаданского ГОСП № 1 ФИО2 был направлен только 1 марта 2024 года, то есть в нарушение предусмотренного законом 30-дневного срока.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие со стороны указанного должностного лица, выразившееся в несвоевременном направлении ответа на жалобу представителя административного истца, не соответствует требованиям ст. 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан.

Исходя из содержания положений ст. 62 и ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Между тем в нарушение указанных требований закона, возлагающих обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия на должностное лицо, административные ответчики не представили суду соответствующих доказательств, подтверждающих, что оспариваемое бездействие является законным.

При таких обстоятельствах суд считает заслуживающим внимания довод административного истца о нарушении его права на своевременное получение ответа на жалобу.

Доказательств, позволяющих прийти к противоположному выводу, административными ответчиками суду не представлено.

Поскольку оспариваемое бездействие не соответствует требованиям закона, им нарушаются права и законные интересы административного истца на своевременное получение ответа на жалобу от 29 ноября 2023 года № 66, суд приходит к выводу, что в данном случае установлена совокупность условий, установленных ст. 227 КАС РФ, для признания бездействия незаконным.

При таком положении требования, предъявленные к начальнику отделения - старшему судебному приставу Магаданского ГОСП № 1 ФИО2, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку несвоевременный ответ на жалобу административного истца был дан начальником отделения - старшим судебным приставом Магаданского ГОСП № 1 ФИО2, то судебный пристав-исполнитель Магаданского ГОСП ФИО3 является ненадлежащим административным ответчиком по делу, в связи с чем в удовлетворении требований, предъявленных к указанному административному ответчику, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к должностным лицам Магаданского городского отделения судебных приставов № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО2, ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном направлении письменного ответа на жалобу удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Магаданского городского отделения судебных приставов № 1 Управления федеральной службы судебных приставов России по Магаданской области ФИО2, выразившееся в несвоевременном направлении по адресу: 685000, <...> письменного ответа на жалобу представителя административного истца ФИО5 от 29 ноября 2023 года № 664.

В удовлетворении требований, предъявленных к судебному приставу-исполнителю Магаданского городского отделения судебных приставов № 1 Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 15 апреля 2024 года.

Судья Н.А. Панова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>