Решение № 2А-1067/2021 2А-1067/2021~М-900/2021 М-900/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-1067/2021

Дело № 2а-1067/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г. Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Грибановой А.А.,

при секретаре судебного заседания Салаховой Л.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, ФИО4 о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа (далее – Управление), начальнику Управления ФИО4 о защите нарушенных прав.

В обосновании требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Чайковского городского суда № произведена регистрация права собственности на жилой дом с кадастровым № по адресу: <адрес>. Данный жилой дом возведен на земельном участке с кадастровым №. В удовлетворении заявления о предоставлении данного участка в собственность бесплатно ответчиком отказано, о чем вынесено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец, ссылаясь на нахождение в фактическом пользовании участка и права собственности на жилое строение, расположенное на нем, просит признать незаконным отказ административного ответчика ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, возложив обязанность по устранению нарушений.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 ранее в судебном заседании поддержала позицию доверителя, приводила доводы, изложенные в заявлении. Пояснила, что ее доверитель не возражает рассмотреть вопрос о выкупе земельного участка.

Представитель административных ответчиков Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, начальника Управления ФИО4 по доверенностям ФИО2 указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований. Представил письменные возражения, указав, что право собственности на жилое строение в порядке приобретательной давности, расположенное на участке, признано на основании судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ, регистрация данного права произведена ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку право собственности у истца возникло после введения Земельного кодекса РФ в действие (после ДД.ММ.ГГГГ), оснований для бесплатного предоставления участка не имеется (л.д. 43-44). Дополнительно представил распоряжение начальника Управления №-р от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении истцу испрашиваемого участка в собственность за плату

Административный ответчик - начальник Управления ФИО4 в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 40-42).

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания соответствия закону принятых постановлений лежит на должностном лице.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Чайковского городского округа, уполномоченным на осуществление деятельности по реализации прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе имущественными правами, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности МО «Чайковский городской округ», а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Пермского края, Уставом Чайковского городского округа, решениями Думы Чайковского городского округа, постановлениями, распоряжениями Администрации, иными правовыми актами, а также настоящим Положением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником жилого дома с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 16,7 кв.м., 1972 года постройки.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Чайковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д. 11-13,14-15).

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым №, площадью 603 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки (л.д. 16-24).

Сведения о собственнике земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

Следовательно, ФИО3, являясь собственником жилого дома в соответствии с земельным законодательством имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в целях эксплуатации указанного объекта недвижимости.

ФИО3 обратилась в Управление с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка с кадастровым № бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления принято решение об отказе в удовлетворении заявления (л.д. 26).

Заявляя требования о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, административный истец указывает на нахождение в фактическом пользовании участка и права собственности на жилое строение, расположенное на нем, которое возникло с 1985 года.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из фактических обстоятельств дела и положений действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 ч. 1 ст. 1).

Такой случай предусмотрен ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее - Закон № 137-ФЗ) предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

По смыслу приведенных выше положений земельного законодательства приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

В силу ст. 1 Закона № 137-ФЗ Земельный кодекс РФ считается введенным в действие со дня его официального опубликования, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено и не оспаривается сторонами, что право собственности на жилой дом возникло у истца на основании судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации права внесена в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу Закона № 137-ФЗ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем правовые основания для предоставления земельного участка в собственность бесплатно отсутствуют.

Доказательств, подтверждающих возникновение субъективного права на испрашиваемый земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом в силу положений ст. 62 КАС РФ не представлено.

Доводы, заявленные ФИО3 в обосновании наличия такого права и, как следствие, незаконности отказа Управления, основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих порядок предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

В соответствии с ст. 39.20 Земельного кодекса РФ административный истец имеет преимущественное перед другими лицами право на приобретение в собственность спорного земельного участка под жилым домом.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления вынесено распоряжение № о предоставлении ФИО3 испрашиваемого земельного участка в собственность за плату с заключением договора купли-продажи.

Таким образом, нарушений законных интересов административного истца не допущено.

Оснований для признания незаконным оспариваемого отказа Управления и возложения обязанности не имеется. В удовлетворении требований административного иска должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по административному иску ФИО3 к Управлению земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, ФИО4 о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца после составления мотивированного решения.

Судья: подпись А.А.Грибанова

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи _____________________________________

(А.А. Грибанова)

Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Чайковского городского суда Пермского края

_____________________

(Л.Ю.Салахова)

«_____» _____________ 20__ г

Решение (определение) ___ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а- 1067/2021

УИД 59RS0040-01-2021-001600-29

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края