Решение № 2А-1317/2020 2А-1317/2020~М-214/2020 М-214/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-1317/2020

Дело № 2а-1317/2020

УИД 54RS0030-01-2020-000392-24


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2020 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Лисиной Е.В.,

при секретаре Мирончак К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области об оспаривании ненормативного акта,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением и просила признать незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, выданное администрацией Новосибирского района Новосибирской области, обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области выдать ФИО1 уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в отношении индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №....

В обоснование требований административный истец указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №.... Ранее собственником земельного участка являлся её брат ФИО, которому выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В 2012 году ФИО построил дом. ДД.ММ.ГГГГ он умер. Право собственности на жилой доим за ним при жизни зарегистрировано не было.

Истец, как собственник земельного участка, обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с уведомлением об окончании строительства индивидуального жилого дома. По результатам рассмотрения ей было выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

С данным уведомлением не согласна, поскольку строительство дома было завершено в 2012 году, Правила застройки и землепользования Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области застройщиком нарушены не были, поскольку указанные Правила были утверждены решением Совета депутатов Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в разрешении на строительство отсутствуют требования к отступам индивидуального жилого дома, а потому, согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» уведомление о несоответствии построенного объекта требованиям о градостроительной деятельности не могло быть направлено.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 доводы административного искового заявления поддержал по изложенным в иске основаниям, настаивал на его удовлетворении. Пояснил, что основания для выдачи уведомления о несоответствии отсутствовали, поскольку в самом разрешении на строительство никаких требований к размещению объекта недвижимости не содержится, Правила застройки и землепользования Каменского сельсовета были утверждены позднее окончания строительства жилого дома, градостроительный план также не выдавался.

Представитель административного ответчика – администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщал, ходатайств в суд не направил. В письменном отзыве на иск просили отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 года № 849 утвержден и введен в действие с 20.05.2011 года СП 53.13330.2011 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения, который подлежит применению в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Минимальные расстояния до границы соседнего земельного участка должно быть три метра (п. 6.7) На момент выдачи разрешения на строительства положения указанного пункта являлись обязательным для применения.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в порядке статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подала в администрацию Новосибирского района Новосибирской области уведомление о планируемых строительстве или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №..., в котором ею были указаны сведения об объекте капитального строительства, включая размеры отступов от границ земельного участка, в том числе указан отступ менее 3 метров.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 выдано уведомление №... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в связи с несоответствием размеров отступа от границ земельного участка до объекта капитального строительства Правилам застройки и землепользования Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденным 50-й сессией совета депутатов Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 22.10.2014 № 2, согласно которым отступ должен составлять не менее 3-х метров, в представленном уведомлении указан отступ от границ земельного участка до объекта капитального строительства менее 3 метров.

Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 16 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 340 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" объект индивидуального жилищного строительства, разрешение на строительство которого получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может превышать параметры, указанные в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при условии, если параметры такого объекта соответствуют требованиям указанного разрешения на строительство.

Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 340 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, вправе до 1 марта 2021 года направить в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома.

При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1,2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденными решением 50-й сессии Совета депутатов Каменского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 22.10.2014 № 2 земельный участок административного истца с кадастровым номером №... расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2»), минимальный отступ от границ земельного участка до объекта капитального строительства должен составлять не менее 3 метров.

При таких данных, учитывая, что на дату подачи ФИО1 в администрацию Новосибирского района Новосибирской области уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке действовали Правила землепользования и застройки, устанавливающие, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений определяется линией отступа от красной линии и минимальными отступами от границ земельного участка, которые составляют 3 м, действия администрации по выдаче уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении, установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства являлись законными и обоснованными.

Ссылки административного истца на то, что срок действия разрешения на строительство, выданного бывшему собственнику земельного участка ФИО до ДД.ММ.ГГГГ и на момент обращения административного истца с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не истек, а также то, что строительство жилого дома фактически было завершено в 2012 году не имеют правового значения для дела и подлежат отклонению, поскольку с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта капитального строительства административный истец ФИО1 обратилась только в 2019 году, и в соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ должны применяться требования, действующие на дату подачи уведомления.

Суд не может согласиться с доводами представителя административного истца о том, что истцу не может быть выдано уведомление о несоответствии объекта капитального строительства установленным параметрам, поскольку в разрешении на строительство какие-либо требования к объекту капитального строительства отсутствуют, градостроительный план не составлялся.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции, что предусмотрено частью 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с абзацем 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Кроме того, согласно п. 6.7 СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*" по санитарно-бытовым условиям минимальное расстояние от границы соседнего земельного участка до жилого строения (дома) должно быть от 3 метров.

Вопреки доводам представителя административного истца применение указанного пункта на момент выдачи ФИО разрешения на строительство (ДД.ММ.ГГГГ) являлось обязательным, что подтверждается Приказом Ростехрегулирования от 01.06.2010 N 2079 "Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которому п. 6.7 СП 53.13330.2011 "СНиП 30-02-97СНиП 30-02-97 исключен из числа пунктов и разделов, подлежащих применению на добровольной основе.

Оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что основания для признания незаконным уведомления администрации Новосибирского района Новосибирской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, отсутствуют, поскольку действия администрации Новосибирского района Новосибирской области совершены в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ, какого-либо нарушения прав административного истца судом не установлено, а потому административный иск удовлетворению не подлежит.

При этом, суд учитывает и то обстоятельство, что при наличии спора о правах на возведенный на принадлежащем административному истцу земельном участке объект капитального строительства ФИО1 не лишена возможности защитить свои права в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2020 года.

Судья (подпись) Е.В. Лисина