Решение № 12-4/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 12-4/2017

Дело № 12-4/2017


Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2017 года с. Усть-Большерецк

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Матвеев Константин Викторович, рассмотрев жалобу ООО «Октябрьский рыбокомбинат» на постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району ФИО1 от 29 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КРФоАП в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Октябрьский рыбокомбинат», юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району общество с ограниченной ответственностью «Октябрьский рыбокомбинат», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КРФоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Октябрьский рыбокомбинат» направил в суд жалобу, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что должностным лицом при вынесении постановления не принято во внимание, что Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ не дает понятия «рыбная продукция» и не устанавливает обязанности по доставке и выгрузке такой продукции в места доставки на территорию прибрежного субъекта Российской Федерации. Указал, что указанный федеральный закон допускает возможность при осуществлении прибрежного рыболовства доставлять уловы водных биоресурсов не только на территории прибрежных субъектов РФ, но и в морские порты РФ, в число которых входит порт Владивосток. Приемка-передача наваги-сырца, а так же производство из нее рыбной продукции осуществлялось в районе промысла, то есть на территории прибрежного субъекта (Камчатского края). Таким образом, ООО «Октябрьский рыбокомбинат», осуществляя производство рыбной продукции на судне, находящемуся на территории прибрежного субъекта, требований действующего законодательства, регулирующего деятельность в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов, не нарушило, в связи с чем, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КРФоАП.

ООО «Октябрьский рыбокомбинат» при надлежащем извещении в суд представителя не направило, жалобу подержало.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» граждане и юридические лица могут осуществлять следующий виды рыболовства - прибрежное рыболовство.

В силу п. 10.1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» уловы водных биоресурсов - живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства или в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях иных видов рыболовства.

На основании ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» использование уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, осуществляется для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях на судах рыбопромыслового флота.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «Октябрьский рыбокомбинат» посредством зафрахтованного судна РС «Донец», судовладельцем которого является ООО «Рыбное», в период с 02.02.2016 по 04.02.2016 осуществляя прибрежное рыболовство в Западно-Камчатской (6105.2) промысловой подзоне Охотского моря по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданному Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству от 19 декабря 2015 года на основании Приказа Министерства рыбного хозяйства Камчатского края от 10.12.2015 №-М, произвело вылов сырца наваги в количестве 6,514 тонн и сдачу данных водных биологических ресурсов в период с 02.02.2016 по 05.02.2016 на судно РМС «Линдгольм». РМС «Линдгольм», осуществивший прием указанных водных биологических ресурсов, наряду с иными принятыми водными биологическими ресурсами, передал их по коносаменту № 1+23/01 в переработанном виде: «навага дв бг мороженая не м 17 см» на судно ТР «Айс Стрим», который доставил и выгрузил указанную рыбопродукцию в порту г. Владивосток, Приморский край, тем самым ООО «Октябрьский рыбокомбинат» не обеспечило доставку и выгрузку добытых уловов прибрежного рыболовства в места доставки на территории Камчатского края, определенные Распоряжением Правительства Камчатского края от 26.12.2008 № 577-РП «Об определении на территории Камчатского края мест доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в рамках прибрежного рыболовства».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 22.12.2016; копиями разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №; сообщением о наличии признаков административного правонарушения от 28.10.2016; копией акта № регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при перегрузке судном; копией коносамента № 1+23/01; сведениями ФГБУ «АМП Сахалина, Курил и Камчатки» от 13.12.2016 о собственнике судна РС «Донец»; копией свидетельств о праве собственности, о праве плавания под государственным флагом РФ в отношении судна РС «Донец»; копией свидетельства соответствия ТСК в отношении РМС «Линдгольм», РС «Донец», ТР «Айс Стрим»; сведениями о промышленном рыболовстве судном РС «Донец» за период с 19.03.2016 по 27.03.2016; аналитическими справками сдачи рыбной продукции за период с 01.02.2016 по 05.02.2016 судна РС «Донец»; сведениями о промышленном лове судном РМС «Линдгольм» за период с 01.02.2016 по 05.02.2016; аналитическими справками сдачи рыбной продукции за период с 01.02.2016 по 06.02.2016 судна РМС «Линдгольм»; сведениями о промышленном лове судна ТР «Айс Стрим» за период с 14.02.2016 по 26.02.2016; аналитическими справками сдачи рыбной продукции за период с 14.02.2016 по 26.02.2016 судна ТР «Айс Стрим»; копиями регистрационных карточек суден РС «Донец», РМС «Линдгольм», ТР «Айс Стрим»; копией заявления на получение разрешения на вылов (добычу) водных биоресурсов; копий договора № 54/2015 тайм –чартера от 02.12.2015, акта приема-передачи судна; копиями приемных квитанций № 111 от 03.02.2016, № 121 от 05.02.2016; копией коносамента № 1+23/01 от 15.02.2016.

Статус юридического лица подтвержден копиями сведений о юридическом лице – ООО «Октябрьский рыбокомбинат» (ЕГРЮЛ).

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что дознаватель отдела дознания и административной практики Пограничного Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району на основании всей совокупности исследованных доказательств обоснованно пришел к выводу о том, что ООО «Октябрьский рыбокомбинат», нарушило требования п. 10.1 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», и правильно квалифицировал его действия по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Содержание указанных выше доказательств приведено в постановлении дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району и им дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

Доводы жалобы о том, что ООО «Октябрьский рыбокомбинат», осуществив, производство рыбной продукции на судне, в месте ведения прибрежного рыболовства, было в праве доставить переработанный улов прибрежного рыболовства в порт г. Владивосток не основаны на законе, поскольку пунктом 1 постановления Правительства РФ от 25 октября 2005 года N 640 «О порядке распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ между прибрежными субъектами РФ» определены критерии для распределения квот между прибрежными субъектами РФ, к которым, помимо наличия и объемов запасов промысловых видов водных биоресурсов, относятся наличие на территории прибрежного субъекта РФ действующих рыбоперерабатывающих организаций, а также уровень освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, выделенных соответствующему прибрежному субъекту РФ, за предыдущий год.

На основании изложенного, объем выделенной конкретному субъекту РФ квоты добычи для осуществления прибрежного рыболовства на текущий год находится в непосредственной зависимости от наличия на территории соответствующего прибрежного региона производственных мощностей для переработки уловов водных биоресурсов и уровня освоения им квот добычи прибрежного рыболовства за предыдущий год.

Таким образом, учитывая, что ООО «Октябрьский рыбокомбинат» осуществляло прибрежное рыболовство в Западно-Камчатской (6105.2) промысловой подзоне Охотского моря по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданному на основании Приказа Министерства рыбного хозяйства Камчатского края от 10.12.2015 № 89-М, ООО «Октябрьский рыбокомбинат» было обязано доставить весь добытый улов при ведении прибрежного рыболовства, в том числе обработанный, в установленные места доставки на территории Камчатского края.

Действия, совершенные ООО «Октябрьский рыбокомбинат» образуют состав правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КРФоАП, поскольку нарушают правила, регламентирующие ведение прибрежного рыболовства.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, дознавателем отдела дознания и административной практики Пограничного Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району, не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не нарушен.

Наказание ООО «Октябрьский рыбокомбинат» назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований к отмене, изменению обжалуемого постановления либо прекращению производства по делу, не имеется, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

Постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району № от 29 декабря 2016 года, которым юридическое лицо – ООО «Октябрьский рыбокомбинат» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ООО «Октябрьский рыбокомбинат» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья К.В. Матвеев