Решение № 2А-3038/2024 2А-3038/2024~М-2385/2024 М-2385/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-3038/2024

Дело № 2а-3038/2024

УИД № 92RS0004-01-2024-003645-69


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, третьи лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом уточненных исковых требований, о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 решением Севастопольского городского Совета № 2648 от 13.03.2012 шестой сессии шестого созыва дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,06 га (600 кв.м), расположенного по <данные изъяты>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

С целью завершения процедуры оформления прав на земельный участок, что предусмотрено ст. 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон города Севастополя № 46-ЗС), истец 20.05.2022 через МФЦ ул. Генерала Острякова, д. 15, запись 02/9171, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, ДИЗО) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <данные изъяты>, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и иные необходимые документы.

Ответчик письмом от 16.08.2023 № ГУ-исх-9174/23 отказал в предоставлении государственной услуги на том основании, что, проведя анализ представленных материалов, выявлено, что сведения о ранее разработанной документации по землеустройству и контуре земельного участка, выделенного на основании Решения Севастопольского городского Совета от 13.03.2012 № 2648, отсутствуют, в связи с чем не представляется возможным идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного участка относительно его границ.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 06.03.2024 по гражданскому делу № 2-1023/2024, вступившему в законную силу 09.04.2024, исковые требования ФИО1 удовлетворены, признаны незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 16.08.2023 №ГУ-исх-9174/23, признано за ФИО1 ФИО5 право на завершение оформление права собственности на участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <данные изъяты>, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <данные изъяты>, предоставленную с заявлением вх. № ГУ-6934/22 от 23.05.2022 (МФЦ пр-кт Генерала Острякова, д. 15, запись № 02/9171 от 20.05.2022).

06.05.2024 ФИО1 обратился в ДИЗО с заявлением вх. № 21556/01-10-04-14//01/24 об утверждении схемы расположения участка во исполнение решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 06.03.2024 по гражданскому делу № 2-1023/2024.

24.05.2024 за исх. № 13354/01-10-04-14/02/24 ДИЗО отказал в исполнении решения суда, обязывающего согласовать схему расположения участка и предоставить его в собственность.

В оспариваемом решении конкретизировано, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, согласно части 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 11-АР от 07.12.2021 г. (далее – Регламент) основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП проектируемый земельный участок расположен в зоне природно-ландшафтных территорий Р-5/Н/-/36. Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

Кроме того, выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в запретной зоне при военном складе <данные изъяты> (Приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации "Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота" от 16.11.2018 № 886).

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», в связи с чем необходимо получить согласие Министерства обороны Российской Федерации.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушаются права административного истца на получение государственной услуги в предоставлении в собственность земельного участка в силу ст. 12 закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Административный истец и его представитель Подворный А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представитель истца ходатайствовал рассмотреть дело в его отсутствие, административный иск просит удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не представили, ходатайств не поступало.

Суд, с учетом положений с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 24.05.2024, административное исковое заявление подано в суд 19.08.2024, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что решением Севастопольского городского Совета № 2648 от 13.03.2012 шестой сессии шестого созыва дано согласие ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,06 (600 кв.м), расположенного по <данные изъяты>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 ст. 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 12 закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

При этом, суд обращает внимание на то, что ответчик сославшись на основание для отказа в оказании государственной услуги на то, что согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП проектируемый земельный участок расположен в зоне природно-ландшафтных территорий Р-5/Н/-/36, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

Кроме того, установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в запретной зоне при военном складе <данные изъяты> (Приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации "Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота" от 16.11.2018 № 886).

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», в связи с чем необходимо получить согласие Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона РФ № 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона г. Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

- нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов;

- несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

Подпунктом п. 2.6.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 11-АР от 07.12.2021 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем: документ, удостоверяющий личность заявителя, являющегося физическим лицом и личность представителя физического лица; документ, удостоверяющий полномочия представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае направления заявления представителем юридического или физического лица); схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; заверенные копии решений органа местного самоуправления или решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 06.03.2024 по гражданскому делу № 2-1023/2024, вступившему в законную силу 09.04.2024, исковые требования ФИО1 удовлетворены, признаны незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 16.08.2023 №ГУ-исх-9174/23.

06.05.2024 ФИО1 обратился в ДИЗО с заявлением вх. № 21556/01-10-04-14//01/24 об утверждении схемы расположения участка во исполнение решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 06.03.2024 по гражданскому делу № 2-1023/2024.

Решением от 24.05.2024 за исх. № 13354/01-10-04-14/02/24 ДИЗО отказано истцу в согласовании схемы расположения участка и предоставлении его в собственность по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, п.п.28 п.2.10 Регламента, постановления Правительства Севастополя № 730-ПП по причине того, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п.2 ст. ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 25.02.2016 № 242-О).

Кроме того, с 01.01.2023 положения статьи 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС в части наличия права на завершение оформления прав на земельный участок, утратили силу. Таким образом, действия Ответчика привели к тому, что Истец утратил право на завершение оформление прав на участок в административном порядке, которым он был наделен указанным Законом города Севастополя.

Судом установлено, что постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП вступило в силу 10.01.2023, в то время, когда заявление о предоставлении государственной услуге подано 20.05.2022 и зарегистрировано ответчиком 23.05.2022, то есть ранее вступления в законную силу нормативного правового акта, установившего территориальные зоны земельных участков в Севастополе, в связи с чем не подлежат применению.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», оспариваемое решение не отвечает требованиям ясности, четкости, определенности, понятности, конкретности, недвусмысленности. Должностные лица органа государственной власти не вправе ограничиваться формальной констатацией обстоятельств. На основании п.п. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

Статьей 4 ГК РФ установлено следующее: акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (п.1); по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса (п.2)

Таким образом, правовые отношения между истцом и ДИЗО г. Севастополя по оказанию госуслуги регламентированы конкретным сроком ее оказания – 30 календарных дней (п. 2.4.1 Административного регламента). Подача заявления Истцом и его регистрация в ДИЗО г. Севастополя является юридическим фактом возникновения соответствующих правовых отношений.

В этой связи правовые отношения между истцом и ДИЗО г. Севастополя являются краткосрочными, а не длящимися и возникли с момента регистрации соответствующего заявления (21.04.2022).

Следовательно, ответчик не может применять положения Правил землепользования и застройки города к правовым отношениям, возникшим до их вступления в силу – 10.01.2023, в противном случае фактически данному нормативному правовому акту будет придана обратная сила.

Вместе с тем, региональный нормативный правовой акт (Правила землепользования и застройки) не содержит положений, которые распространяли бы его действие на ранее возникшие правоотношения, поэтому не может быть применен с обратной силой.

Изменение законодательства, ужесточающее требования или порядок к осуществлению тех или иных процедур со стороны публичных органов во взаимоотношениях с частными индивидами, не может выступать как одно из оснований для отказа в оказании госуслуги.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) формируемый участок истца граничит с участком, расположенным по адресу: <данные изъяты> категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Из выписки из ЕГРН о данном земельном участке от 16.01.2024 № КУВИ-001/2024-14784360 установлено, что указанная запретная зона при военном складе <данные изъяты> внесена в ЕГРН 21.12.2023 на основании Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации "Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота" от 16.11.2018 № 886, что подтверждается письмом Министерства обороны Российской Федерации от 22.11.2023 за № 141/33-457 на имя начальника Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, т.е. позднее, чем было подано заявление истца об оказании государственной услуги (20.05.2022), как и решение Департамента, оформленного письмом от 16.08.2023 №ГУ-исх-9174/23 об отказе в оказании услуги, которое было признано незаконным решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 06.03.2024.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом, истец привел убедительные доводы, свидетельствующие о нарушении его прав. В связи с чем суд приходит к выводам, что решение ответчика, оформленное письмом от 24.05.2024 № 13354/01-10-04-14/02/24, принято без наличия достаточных правовых оснований, следовательно, не может считаться законным.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

При этом, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, между тем, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

Поскольку обязанность доказывания обоснованности принятого решения возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.05.2024 № 13354/01-10-04-14/02/24 незаконным.

Вместе с тем, при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное от 24.05.2024 № 13354/01-10-04-14/02/24, является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

Учитывая заявление представителя истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 24.05.2024 исх. №13354/01-10-04-14/02/24, об отказе в оказании государственной услуги.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № ГУ-6934/22 от 23.05.2022 (МФЦ запись № 02/9171от 20.05.2022) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <данные изъяты>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.12.2024.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан