Решение № 12-59/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 12-59/2019

Дело № 12-59/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

15 февраля 2019 г. г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Захарова И.С.,

рассмотрев жалобу защитника администрации города Рубцовска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Рубцовска Алтайского края от *** (с учетом определения от ***) по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. Рубцовска Алтайского края от *** (с учетом определения об исправлении описки от ***) по делу об административном правонарушении Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, просил признать постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указал, что 13.11.2018 в администрацию г. Рубцовска Алтайского края от ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» поступило предписание от 13.11.2018, с установленными сроками исполнения от 1 до 3 суток с момента уведомления. Действующим законодательством не установлен минимальный срок для исполнения предписания организацией. Полагает, что срок, указанный в предписании, должен реально позволять выполнить все в нем указанное (данный срок может быть согласован с самой организацией). Одним из критериев исполнения предписания, является то, что срок, указанный в предписании, в течение которого следует совершить указанные в предписании действия (достичь поставленной цели), должен реально позволять выполнить все в нем указанное». Основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации города могли возникнуть в случае неисполнения им представления в срок, не смотря на это одновременно с предписанием в адрес администрации города поступило определение от *** о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Таким образом, до истечения срока для принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края, после чего был составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. На момент возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности муниципального образования, которое не могло быть признано субъектом административного правонарушения, поскольку таковым могло стать в случае невыполнения предписания, по истечении реального срока, отведенного для устранения нарушений закона. Кроме того, с момента получения предписания от *** об устранении выявленных нарушений в области дорожного движения, администрацией города Рубцовска Алтайского края приняты все меры направленные на выполнения предписания в срок, а именно направлены претензии от *** и повторно от *** в адрес непосредственного исполнителя (директору филиала А требованием устранить выявленные в предписании нарушения, согласно муниципальному контракту №ф.2018.37006 от 06.02.2018. Согласно вышеуказанному муниципальному контракту, организация, осуществляющая технологическое обслуживание и ремонт электросетей и электрооборудования, несет ответственность за содержание линий уличного электроосвещения, а также за состояние электрооборудования и т.д. Кроме этого, при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо дать оценку нереальности выполнения предписания в установленные сроки, данный срок не установлен ни одним нормативным правовым актом и является чисто субъективным решением конкретного государственного инспектора ГИБДД. Постановление от 14.12.2018 получено 10.01.2019, в связи с чем, у администрации города Рубцовска отсутствовала реальная возможность на реализацию своего законного права на обжалование постановления в установленные сроки.

Законный представитель администрации города Рубцовск Алтайского края, защитник администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании отсутствовали, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»:

ст. 3 - основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

ст. 6. - к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно указанному закону, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12).

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

ст. 5 - автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения;

ст. 6 - к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края от 18.08.2011 № 633 к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.1 ст.56 полномочиям Администрации города относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6.9.1-6.9.4 раздела 6 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766 Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в приложении, дефекты устраняют в установленные законодателем сроки.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования ГОСТа являются обязательными к исполнению и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, в силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что администрация города Рубцовска, осуществляя свою деятельность по адресу: <...>, являясь, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: п. 5 ч. 1 ст. 6, п. 3 ч. 1 ст. 56 Устава Муниципального образования «город Рубцовск» Алтайского края от 18 августа 2011 года № 633, юридическим лицом, ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в период с 21 часа 10 минут 12 ноября 2018 года до 23 часов 30 минут 12 ноября 2018 года допустила нарушение положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпунктов 4.6.1, 4.6.3, 4.6.5, пункта 4.6, раздела 4 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выразившиеся в отсутствии наружного освещения на следующих участках автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «город Рубцовск» Алтайского края: ...), что в свою очередь нарушает принципы обеспечения безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан. Пользование данными участками автомобильных дорог угрожает безопасности дорожного движения.

Вышеуказанные обстоятельства достоверно установлены мировым судьей, подтверждаются материалами дела и администрацией города Рубцовска Алтайского края не оспариваются.

Судья соглашается с выводами мирового судьи о том, что на вышеуказанных участках дорог в г. Рубцовске отсутствует наружное освещение.

Администрация города Рубцовска Алтайского края, являясь юридическим лицом, ответственным за обеспечение организации безопасности дорожного движения при содержании дорог в сфере организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах городского округа, нарушила требования раздела 6 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Таким образом, мировым судьей верно установлена вина Администрации города Рубцовска Алтайского края во вменяемом административном правонарушении.

Юридическое лицо своевременно извещалось о проведении проверки, о составлении протокола об административном правонарушении, своевременно вручались все составленные документы, в связи с чем Администрация города Рубцовска Алтайского края не была лишена предоставленных ей Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты.

Доводы жалобы об отсутствии реального времени на исполнение требований предписания не могут служить основанием к отмене постановления, поскольку наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от отсутствия у субъекта правонарушения времени на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, необходимо учесть, что как раз несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, а значит, данные обязанности должны быть исполнены без наличия предписаний контролирующих органов.

При таких обстоятельствах ссылку защитника на то, что администрация города Рубцовска не могла и не имела реальной возможности исполнить вышеуказанное предписание в установленный срок, судья находит не состоятельной.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено с учетом положений ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в том числе оснований для прекращения производства по делу с учетом требований ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Рубцовска Алтайского края от *** (с учетом определения от ***) по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи надзорной жалобы в Президиум Алтайского краевого суда.

Судья И.С. Захарова