Решение № 2А-896/2017 2А-896/2017~М-828/2017 М-828/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-896/2017

Дело №2а-896/2017 ,,,


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров «28» июня 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

с участием Владимирского природоохранного прокурора Кокешева Э.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 14 января 2015 г.,

при секретаре Чумаковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному иску Владимирского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, открытому акционерному обществу «Каринское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении полномочий по организации водоснабжения в границах Каринского сельского поселения Александровского района,

У С Т А Н О В И Л:

Владимирский природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, обратился с административным иском к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, открытому акционерному обществу «Каринское» (далее ОАО «Каринское») о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, выразившегося в ненадлежащем исполнении полномочий по организации водоснабжения в границах Каринского сельского поселения, об обязании администрации муниципального образования Александровский район организовать водоснабжение в границах Каринского сельского поселения Александровского района в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01 января 2018 г., запрете деятельности ОАО «Каринское», а также иных организаций по добыче пресной воды из артезианских скважин деревни Григорово, села Большое Каринское, деревни Воскресенское, деревни Новожилово, деревни Жабрево, деревни Жуклино (нерабочая скважина) и деревни Лизуново с 01 января 2018 г. в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

В обоснование административного искового заявления указал, что Владимирской природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области требований действующего законодательства при реализации полномочий по организации водоснабжения населения в границах Александровского района, в ходе которой были выявлены нарушения.

С 2012 года по настоящее время ОАО «Каринское» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения жителям и предприятиям Каринского сельского поселения Александровского района. Ранее в аренде ОАО «Каринское» имелось 9 артезианских скважин, расположенных в деревне Григорово, селе Большое Каринское, деревнях Воскресенское, Новожилово, Жабрево, Жуклино (нерабочая скважина) и Лизуново. Предприятие осуществляет забор воды из указанных скважин и обеспечивает питьевой водой население указанных населенных пунктов. 31 декабря 2014 г. срок действия договора аренды истек. С указанного времени ответчик осуществляет эксплуатацию указанных объектов водоснабжения в отсутствие правоустанавливающих документов. В течение длительного времени администрацией Александровского района мер по оформлению правоустанавливающих документов на указанные скважины и передаче их в установленном порядке ОАО «Каринское» либо какому-то иному лицу не предпринимается.

Кроме того, ОАО «Каринское» осуществляет пользование подземными водными объектами, а именно артезианскими скважинами без оформления лицензии на недропользование. Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Таким образом, самовольное пользование ОАО «Каринское» недрами противоречит действующему законодательству и свидетельствует о ненадлежащей организации водоснабжения на территории Каринского сельского поселения и, соответственно, о неисполнении администрацией муниципального образования Александровский район возложенных на нее полномочии.

В судебном заседании Владимирский природоохранный прокурор Кокешов Э.Д. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Александровский район Владимирской области ФИО1, действующая на основании доверенности, (л.д. 33), в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве (л.д. 31-32) возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что удовлетворение требований может привести к нарушению прав и законных интересов граждан-жителей и ухудшению санитарно-эпидемиологических условий в указанных населенных пунктах. В случае удовлетворения исковых требований, ссылаясь на ФЗ от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», просила об установлении срока до 01 января 2019 г.

Административный ответчик - ОАО «Каринское, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 29), в судебное заседание не явился, отказавшись от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. Об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо – Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания (л.д. 27), своего представителя в судебное заседание не направил. Согласно поступившему 26 июня 2017 г. ходатайству директор Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента, поддерживая административные исковые требования прокурора (л.д. 30).

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика ФИО1, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из преамбулы Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст.3 указанного закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании ст.76 указанного закона споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно ст.9 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане и юридические лица. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр.

В силу абз.4 п.3 ст.10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Ст.11 Закона РФ «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Только лицензия удостоверяет право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Как следует из материалов дела, ОАО «Каринское» осуществляет пользование подземными водными объектами, а именно артезианскими скважинами без оформления лицензии на недропользование, что не оспорено ответчиками.

Согласно ст.1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В силу положений ст.23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Таким образом, самовольное пользование ОАО «Каринское» недрами противоречит действующему законодательству и свидетельствует о ненадлежащей организации водоснабжения на территории Каринского сельского поселения и, соответственно, о неисполнении администрацией муниципального образования Александровский район возложенных на нее полномочий.

В ходе проверки Владимирской природоохранной прокуратурой установлено, что с 2012 года по настоящее время ОАО «Каринское» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения жителям и предприятиям Каринского сельского поселения Александровского района. Ранее, в аренде ОАО «Каринское» имелось 9 артезианских скважин, расположенных в деревне Григорово, селе Большое Каринское, деревнях Воскресенское, Новожилово, Жабрево, Жуклино (нерабочая скважина) и Лизуново Предприятие осуществляет забор воды из указанных скважин и обеспечивает питьевой водой население указанных населенных пунктов. УМП ОАО «Каринское» осуществляет пользование подземными водными объектами, а именно артезианскими скважинами без оформления лицензии на недропользование (л.д. 8).

Согласно ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст.ст. 11-17 указанного Закона, а также Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. №3314-1, лицензия предоставляется не любым лицам, а только тем хозяйствующим субъектам, которые соответствуют определенным требованиям, установленным законодательством, в том числе имеют соответствующий персонал с надлежащей квалификацией, оборудование для эксплуатации недр.

Эти требования направлены, во-первых, на предотвращение повреждений недр, поддержание их в состоянии, пригодном для эксплуатации, а во-вторых, на предоставление потребителям качественного сырья, не загрязненного отходами, возникающими при эксплуатации недр, соответствующего санитарным и техническим требованиям.

Таким образом, пользователь артезианских скважин должен иметь квалифицированных работников и оборудование, позволяющее добывать воду из скважин таким образом, чтобы не происходила потеря воды, и не наступало истощение скважин, а также гражданам подавалась качественная вода, не содержащая примесей, опасных химических веществ и микроорганизмов. Наличие лицензии у предприятия означает, что компетентными государственными органами подтверждено соответствие предприятия этим требованиям.

В судебном заседании установлено отсутствие у ОАО «Каринское» указанной лицензии, что означает не соблюдение изложенных требований к эксплуатации скважин, в связи с чем не исключены не только потери воды при ее добыче, которые могут привести к преждевременному истощению скважин, но и к подаче гражданам некачественной воды, что может ухудшить состояние их здоровья.

Кроме того, осуществление деятельности без лицензии может повлечь за собой привлечение предприятия к административной ответственности по ст.7.3. КоАП РФ (административный штраф до 1 000 000 рублей), а его должностных лиц к уголовной ответственности по ст. 171 УК РФ.

С учетом изложенного уполномоченные государственные органы вправе требовать приостановления деятельности по добыче воды на основании ст.1065 ГК РФ.

Согласно ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», надлежащая организация водоснабжения означает, что органом местного самоуправления созданы такие условия, при которых деятельность по водоснабжению осуществляется на законных основаниях в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Тот факт, что ОАО «Каринское» осуществляет забор воды скважин незаконно, в нарушение требований законодательства о недрах и лицензировании, означает, что администрация Александровского района ненадлежащим образом организовала водоснабжение, поскольку добыча воды осуществляется только до тех пор, пока уполномоченные государственные органы не привлекают виновных к административной или к уголовной ответственности, а равно не запрещают незаконную добычу воды.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что имеет место бездействие администрации Александровского района при осуществлении полномочий по организации водоснабжения в границах поселений. При этом суд также учитывает, что ранее природоохранный прокурор неоднократно принимал иные (не искового характера) меры реагирования, направленные на понуждение получить лицензию на право пользование недрами, однако его требования не были исполнены. Это свидетельствует о том, что предприятие продолжает незаконную деятельность по добыче воды, рассчитывая на то, что социальное значение этой деятельности будет препятствовать прокурору в ее запрете.

Таким образом, доводы Владимирского природоохранного прокурора нашли свое подтверждение в судебном заседании, подтверждаются материалами дела и административными ответчиками не опровергнуты.

При таких обстоятельствах требования Владимирского природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика о недостаточности срока для исполнения решения, ввиду исполнения мероприятий по выполнению требования о возложении обязанности по организации водоснабжения в границах Каринского сельского поселения Александровского района, предполагающего заключение концессионного соглашения, ввиду требований действующего законодательства, не являются состоятельными, правового значения для разрешения спора не имеют. Кроме того, административные ответчики не лишены возможности обращения в суд с требованием об отсрочке исполнения решения.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок до 01 января 2018 г. по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Владимирского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район, выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий по организации водоснабжения в границах Каринского сельского поселения Александровского района Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район организовать водоснабжение в границах Каринского сельского поселения Александровского района в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01 января 2018 года.

Запретить деятельность открытого акционерного общества «Каринское» по добыче пресной воды из артезианских скважин деревни Григорово, села Большое Каринское, деревни Воскресенское, деревни Новожилово, деревни Жабрево, деревни Жуклино (нерабочая скважина) и деревни Лизуново с 01 января 2018 года в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области до 01 января 2018 года сообщить об исполнении решения суду и Владимирскому природоохранному прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Гашина

Мотивированное решение изготовлено «03» июля 2017 года.

Председательствующий Е.Ю. Гашина

,,,

,,,

,,,