Решение № 3А-197/2017 3А-36/2018 3А-36/2018 (3А-197/2017;) ~ М-209/2017 М-209/2017 от 15 мая 2018 г. по делу № 3А-197/2017

Дело № 3а-36\18 Принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Ярославль 16 мая 2018г.

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Преснова В.С.,

при секретаре Котовой И.С.,

с участием прокурора Кузьмина А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению департамента лесного хозяйства Ярославской области к Думе Угличского муниципального района Ярославской области о признании не действующим решения в части,

Установил:

Решением Думы Угличского муниципального района от 21 мая 2010г. № 199 утвержден генеральный план Улейминского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области.

Согласно Списку участков, переведенных в земли населенных пунктов из земель сельскохозяйственного назначения по Улейминскому сельскому поселению, являющегося составной частью генерального плана, земельные участки с кадастровыми номерами № и № переведены в земли населенных пунктов- соответственно в состав д. Нефтино и с. Красное.

Решение опубликовано в средстве массовой информации газете «Угличская газета» 05 июня 2010г. № 259.

Правообладателями земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номеров №, являются:

ФИО1 (земельные участки в с. Красное с кадастровыми номерами №, №, №);

ФИО2 (земельный участок в с. Красное с кадастровым номером №);

ФИО3(земельный участок в с. Красное с кадастровым номером №);

ФИО4(земельный участок в с. Красное с кадастровым номером №);

ФИО5 (земельный участок в с. Красное с кадастровым номером №);

ФИО6 (земельные участки в с. Красное с кадастровыми номерами № и №) ;

ФИО7 (земельный участок в с. Красное с кадастровым номером №);

Куц Е.В. (земельный участок в с. Красное с кадастровым номером № –сособственник с ФИО1).

Департамент лесного хозяйства Ярославской области обратился в суд с административным иском о признании недействующим решения Думы Угличского муниципального района от 21 мая 2010г. № 199 «Об утверждении генерального плана Улейминского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области» в части включения земельных участков с кадастровыми номерами № и № в границы населенных пунктов.

Административные исковые требования мотивированы тем, что указанные земельные участки ранее входили в состав лесоустроенных земель, находившихся в пользовании СПК «Угличский». Ссылаясь на нормы земельного и лесного законодательства, департамент указывает, что данные земельные участки относились к землям лесного фонда. Процедура перевода земельных участков лесного фонда в земли населенных пунктов, предусмотренная приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012г. № 69, не была соблюдена при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО8 административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Думы Угличского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО9 административные исковые требования не признала, полагая, что доказательств, подтверждающих отнесения спорных земельных участков к землям лесного фонда не имеется. При принятии решения орган местного самоуправления исходил из данных кадастрового учета, согласно которым земельные участки относились к землям сельскохозяйственного назначения. Процедура перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов была соблюдена. Оспариваемое решение принято в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления, с соблюдением порядка, формы принятия и требований об обязательной публикации муниципального правого акта.

Заинтересованные лица ГКУ ЯО «Угличское лесничество, Федеральное агентство лесного хозяйства, Правительство Ярославской области, администрация Улейминского сельского поселения, ФГБУ «Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ООО «Вега», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений относительно заявленных требований не представили.

Представители заинтересованных лиц ФИО1 по доверенности ФИО10, Куц Е.В. по доверенности ФИО11 в судебном заседании, а также представитель заинтересованного лица ФИО2 адвокат Долгобородов А.И. в письменном объяснении, возражали против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на данные кадастрового учета, документы лесоустройства, указывали на то, что спорные земельные участки не могли относиться к землям лесного фонда.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО4 ФИО3 участия в судебном заседании не принимали, представителей не направили, извещались о времени и месте рассмотрения дела по адресам согласно адресной справке.

Прокурором Кузьминым А.Г. дано заключение о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1 и 3 части 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Закон N 131-ФЗ) в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение генерального плана относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

В соответствии с Соглашением от 24.12.2009г. о передаче осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, заключенного между администрацией Улейминского сельского поселения и администрацией Угличского муниципального района, полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в сфере градостроительной деятельности были переданы органам местного самоуправления Угличского муниципального района (т.2 л.д. 81-82).

В связи с этим Дума Угличского муниципального района имела полномочия на принятие решения об утверждении генерального плана Улейминского сельского поселения.

Дума Угличского муниципального района Ярославской области приняла решение об утверждении генерального плана Улейминского сельского поселения правомочным составом, что следует из протокола заседания представительного органа местного самоуправления от 21 мая 2010г. (т.2 л.д. 5-6).

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствующей форме.

Требования закона об обязательной публикации нормативного правового акта соблюдены.

Вместе с тем имеются основания для признания решения в оспариваемой части недействующим.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

При этом Российская Федерация частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в частности, по организации использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях; осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах (за исключением случаев, предусмотренных названной статьей Лесного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2.4 Положения о департаменте лесного хозяйства Ярославской области (утв. постановлением Правительства Ярославской области 18.01.2007г. № 9) департамент осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

Департамент осуществляет переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений (раздел 4 Положения).

Таким образом, департамент лесного хозяйства области наделен полномочиями на обращение в суд с требованиями, направленными на охрану и защиту лесов на землях лесного фонда.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В том числе подлежит выяснению процедура принятия оспариваемого нормативного правого акта (пункт «в» части 8 статьи 213 КАС РФ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Порядок подготовки и принятия генерального плана, его утверждения установлен статьей 24 ГрК РФ, которые в том числе содержат положение о том, что проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ.

Частью 3 статьи 28 ГрК РФ установлена необходимость проведения публичных слушаний в каждом населенном пункте муниципального образования.

Согласно статье 16 Устава Улейминского сельского поселения (утв. решением Муниципального Совета Улейминского сельского поселения от 17.02.2006г.) предусматривается проведение публичных слушаний по проектам планировки территории поселения. В силу пункта 3 статьи 16 Устава решение о проведении публичных слушаний подлежит публикации в средстве массовой информации в течение 14 дней после принятия такого решения. Иные требования к проведению публичных слушаний положения Устава не содержат.

Из материалов дела следует, что публичные слушания по проекту генерального плана поселения проводились только в одном населенном пункте – в селе Маймеры, что подтверждается протоколом проведения публичных слушаний (т.1 л.д. 120-121) и показаниями свидетеля ФИО 1.

Свидетель ФИО 1 в судебном заседании показал, что он является руководителем организации, которая разрабатывала генеральный план поселения. Принимал участие в публичных слушаниях, которые проводились в одном населенном пункте.

Доводы представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО1, Куц Е.Е. о том, что принцип публичности был соблюден, так как в публичных слушаниях принимали участие представители и других населенных пунктов, являются необоснованными.

Из протокола проведения публичных слушаний следует, что в слушаниях приняли участие представители только девяти населенных пунктов.

В Улейминское сельское поселение входят два сельских округа: Улейминский, в котором 23 населенных пункта, и Маймерский, в котором также 23 населенных пункта (приложение к Закону Ярославской области от 21.12.2004г. № 65-з «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области»).

В соответствии с частью 4 статьи 28 ГрК РФ в редакции, действовавшей на день проведения публичных слушаний и принятия оспариваемого решения, при проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.

Аналогичные положения содержались в статье 6 Закона Ярославской области от 11.10.2006г. № 66-з «О градостроительной деятельности на территории Ярославской области» (в редакции, действовавшей в период проведения процедуры публичных слушаний). Часть 5 статьи 6 этого Закона Ярославской области предусматривала, что предельная численность лиц, зарегистрированных на такой части территории и участвующих в публичных слушаниях, должна быть не менее 10 процентов от всей численности населения, зарегистрированного на части территории населенного пункта.

Из указанных норм права следует, что допускается разделение территории населенного пункта в целях обеспечения равных возможностей для участия в слушаниях всех заинтересованных лиц. Положений об организации проведения публичных слушаний для всех населенных пунктов в одном из населенных пунктов поселения Градостроительный кодекс РФ и указанный закон Ярославской области не содержат.

При этом, материалы дела не содержат доказательств о том, что принималось решение о разделении территорий населенных пунктов сельского поселения в целях обеспечения участия жителей в публичных слушаниях.

Численность проживающих на территории сельского поселения составляла в 2009г. 1 920 чел., как это указано в протоколе публичных слушаний. В публичных слушаниях приняло участие 22 человека, что отражено в заключении по результатам проведения публичных слушаний.

Тем самым, проведение публичных слушаний только в одном населенном пункте свидетельствует о несоблюдении требований закона об обеспечении права всех граждан, проживающих на территории поселения, на участие в публичных слушаниях.

В связи с этим организация и проведение публичных слушаний только в одном населенном пункте не отвечает требованиям публичности, свидетельствует о нарушении порядка принятия нормативного правого акта.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 28 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период проведения публичных слушаний и принятия решения) заключение о результатах публичных слушаний подлежало опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Такие же требования ранее содержались в части 4 статьи 28 Закон N 131-ФЗ9в редакции, действовавшей в период проведения публичных слушаний и принятия оспариваемого решения).

Доказательства выполнения данных требований закона административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что 16.03.2018г. административному ответчику направлялся запрос о предоставлении доказательств соблюдения процедуры проведения публичных слушаний (т.3 л.д. 119).

В заключении по результатам проведения публичных слушаний (т.1 л.д. 123) отсутствует указание на публикацию заключения.

Изложенное свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусмотренного указанными нормами федерального и регионального законодательства.

В связи с этим и в соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд принимает решение о признании недействующим нормативного правого акта в оспоренной части.

Оспоренные положения нормативного правового акта применялись. На их основании были реализованы права граждан и организаций. В связи с этим нормативный правовой акт в оспоренной части подлежит признанию недействующим со дня вступления решения в законную силу.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» сообщение о принятом решении, должно быть бесплатно опубликовано в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу в средстве массовой информации - газете «Угличская газета».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Думы Угличского муниципального района Ярославской области от 21 мая 2010г. № 199 «Об утверждении генерального плана Улейминского сельского поселения Угличского муниципального района» недействующим в части включения земельных участков с кадастровыми номерами № и № в границы населенных пунктов со дня вступления решения суда в законную силу.

Опубликовать сообщение о принятом решении суда в средстве массовой информации «Угличская газета» и на официальном сайте Угличского муниципального района в сети Интернет» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: В.С. Преснов