Решение № 2А-11/2025 2А-11/2025(2А-298/2024;)~М-226/2024 2А-298/2024 М-226/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-11/2025

Дело № 2а-11/2025 (2а-298/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Аксютиной Н.М.

при секретаре Роот Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Советского района Алтайского края о признании решения незаконными,

Установил

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились с административным иском к <адрес> о признании решения незаконными, в обосновании которого указали, что ДД.ММ.ГГГГ Административные истцы обратились в администрацию <адрес> (далее по тексту - Административный ответчик) с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (местоположения и площади согласно таблице, являющейся приложением к настоящему административному иску) для ведения огородничества.

Решениями Административного ответчика Административным истцам отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (даты и номера решений согласно таблице, являющейся приложением к настоящему административному иску).

При подаче указанных заявлений, действия Административных истцов были направлены на предварительное согласование предоставления земельных участков с утверждением схемы расположения земельных участков.

Однако, в отсутствие юридической грамотности в части применения процедур предоставления земельных участков согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Административные истцы при подаче заявлений были введены Административным ответчиком в заблуждение следующим.

При подаче заявлений, несмотря на пояснения, для чего они подаются, Административные истцы получили от Административного ответчика для заполнения бланки заявлений не о предварительном согласовании предоставления земельных участков, а об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Между тем, Административный ответчик, как орган муниципальной власти, должен был знать, что в соответствие с положениями Земельного кодекса РФ заявления об утверждении схемы расположения земельных участков подаются исключительно в рамках процедуры предоставления земельных участков.

Следовательно, указанные заявления Административный ответчик обязан был расценивать как заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, поданные в соответствии с требованиями ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, введя Административных истцов в заблуждение, Административный ответчик нарушил установленный срок для рассмотрения, который составляет 14 календарных дней согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ.

Вместо ДД.ММ.ГГГГ ответы Административными истцами были получены ДД.ММ.ГГГГ, за пределами всех установленных сроков.

Ответы содержали Решение муниципального органа власти об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на основании отсутствия в градостроительном регламенте Ж1 (застройка индивидуальными жилыми домами) правил землепользования и застройки Шульгин-Логского сельсовета вида разрешенного использования «Для ведения огородничества».

Решение об исключении из градостроительного регламента Ж1 (застройка индивидуальными жилыми домами) правил землепользования и застройки Шульгин-Логского сельсовета вида разрешенного использования «Для ведения огородничества» было принято решением <адрес> совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, на момент подачи заявлений (ДД.ММ.ГГГГ), а также по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (срок принятия решения по заявлениям) градостроительные регламент Ж1 (застройка индивидуальными жилыми домами) правил землепользования и застройки Шульгин-Логского сельсовета содержал вид разрешенного использования «Для ведения огородничества».

С учетом изложенного, а также учитывая наличие только одного основания для отказа, которое является незаконным, отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков являются незаконными. Незаконность решений об отказе подтверждается позицией Верховного суда РФ.

Так, в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС21-11714 по делу № А56-3 8382/2020 указано следующее: «Поскольку земельное законодательство не содержит норм о действии во времени норм земельного законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Указанный принцип может быть также применен и к земельному законодательству. На существование данного общего принципа неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации: нормотворческая практика введения в действие закона свидетельствует о том, что основным принципом существования его во времени является немедленное действие. Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство) (Решение от ДД.ММ.ГГГГ N 81-р; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 37-0-0, ДД.ММ.ГГГГ N 262-0-0, ДД.ММ.ГГГГ N 745-0-0, ДД.ММ.ГГГГ N 691-0-0, ДД.ММ.ГГГГ N 821-0, постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П и др.).

В данном случае, напротив, в результате применения закона с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и индивидом положение индивида не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах индивида, а в интересах публично-правового образования.»

Незаконность отказов Административного ответчика также подтверждается судебной практикой (Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N 88А-11450/2023 по делу №а-3044/2022).

Незаконные решения Административного ответчика нарушают права и законные интересы Административных истцов, лишая их возможности на приобретение прав на указанные земельные участки.

На основании изложенного, административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, уточнив административный иск, просят суд:

1) Признать незаконным решение <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории:

- по заявлению ФИО4 решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2166, №/ПОГ/2155, №/ПОГ/2161, №/ПОГ/2162, №/ПОГ/2163, №/ПОГ/2165, №/ПОГ/2167, №/ПОГ/2168, №/ПОГ/2169, №/ПОГ/2170;

- по заявлению ФИО3 решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2135, №/ПОГ/2136, №/ПОГ/2138, №/ПОГ/2139, №/ПОГ/2140, №/ПОГ/2141, №/ПОГ/2142, №/ПОГ/2144, №/ПОГ/2145, №/ПОГ/2160;

- по заявлению ФИО5 решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2171, №/ПОГ/2172, №/ПОГ/2173, №/ПОГ/2174, №/ПОГ/2175, №/ПОГ/2176, №/ПОГ/2177, №/ПОГ/2178, №/ПОГ/2179, №/ПОГ/2180;

- по заявлению ФИО1 решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2184, №/ПОГ/2185, №/ПОГ/2186, №/ПОГ/2189, №/ПОГ/2190, №/ПОГ/2191, №/ПОГ/2192, №/ПОГ/2193, №/ПОГ/2194, №/ПОГ/2195;

- по заявлению ФИО2 решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2122, №/ПОГ/2123, №/ПОГ/2124, №/ПОГ/2125, №/ПОГ/2126, №/ПОГ/2127, №/ПОГ/2128, №/ПОГ/2130, №/ПОГ/2131, №/ПОГ/2132, №/ПОГ/2133, №/ПОГ/2134.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление:

- ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1252, №/ОГМУ/1253, №/ОГМУ/1254, №/ОГМУ/1255, №/ОГМУ/1256, №/ОГМУ/1257, №/ОГМУ/1259, №/ОГМУ/1259, №/ОГМУ/1260, №/ОГМУ/1261.

- ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1281, №/ОГМУ/1282, №/ОГМУ/1283, №/ОГМУ/1284, №/ОГМУ/1285, №/ОГМУ/1286, №/ОГМУ/1287, №/ОГМУ/1288, №/ОГМУ/1289, №/ОГМУ/1290;

- ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1236, №/ОГМУ/1237, №/ОГМУ/1238, №/ОГМУ/1239, №/ОГМУ/1240, №/ОГМУ/1241, №/ОГМУ/1242, №/ОГМУ/1243, №/ОГМУ/1244, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1291, №/ОГМУ/1292, №/ОГМУ/1293,

- ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1226, №/ОГМУ/1227, №/ОГМУ/1228, №/ОГМУ/1229, №/ОГМУ/1230, №/ОГМУ/1231, №/ОГМУ/1232, №/ОГМУ/1233, №/ОГМУ/1234, №/ОГМУ/1235,

- ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1262, №/ОГМУ/1263, №/ОГМУ/1264, №/ОГМУ/1265, №/ОГМУ/1266, №/ОГМУ/1267, №/ОГМУ/1268, №/ОГМУ/1270, №/ОГМУ/1271, №/ОГМУ/1272.

Взыскать с <адрес> в пользу ФИО6 Д,М., ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 15300 рублей.

В судебное заседание истцы ФИО6 Д,М,, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заедании представитель административных истцов ФИО7 административный иск поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО8 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежаще, просила рассмотреть дело без ее участия, предоставила письменные возражения на административный иск, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес>вым судом было вынесено решение о признании недействующим со дня принятия решение <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в <адрес> вид разрешенного использования для веления огородничества в настоящее время отсутствует, так как ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Советом депутатов принято решение «Об утверждении правил землепользования и застройки территории МО «Шульгин-Логский сельсовет <адрес>» №. Данным решением была утверждена карта градостроительного зонирования <адрес>. В настоящее время в производстве <адрес>вого суда находится на рассмотрении административное дело об оспаривании решения <адрес> Совета депутатов «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории МО «Шульгин-Логский сельсовета <адрес> №. На основании изложенного, в виду отсутствия на территории Шльгин-Логский сельсовет вида разрешенного использования «огородничество», просит в удовлетворении административного иска отказать.

В силу ст. 150 КАС РФ, 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административных истцов ФИО9, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1, ч. 2, ч. 4, ч. 14, ч. 15, ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. 4).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (ч.14).

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (ч. 15).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (ч. 16).

Согласно ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 ЗК Р в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Административные истцы обратились в администрацию <адрес> с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а именно:

- ФИО4 обратился с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории №, общей площадью 1500 кв.м. каждый, местоположение: <адрес>, на юг от земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1252, №/ОГМУ/1253, №/ОГМУ/1254, №/ОГМУ/1255, №/ОГМУ/1256, №/ОГМУ/1257, №/ОГМУ/1259, №/ОГМУ/1259, №/ОГМУ/1260, №/ОГМУ/1261;

- ФИО1 обратился с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории №, общей площадью 1500 кв.м. каждый, местоположение: <адрес>, на юг от земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1281, №/ОГМУ/1282, №/ОГМУ/1283, №/ОГМУ/1284, №/ОГМУ/1285, №/ОГМУ/1286, №/ОГМУ/1287, №/ОГМУ/1288, №/ОГМУ/1289, №/ОГМУ/1290;

- ФИО2 обратилась с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории №, общей площадью 1500 кв.м. каждый, местоположение: <адрес>, на юг от земельного участка с кадастровым номером №, 22:42:100201:1510 для ведения огородничества от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1236, №/ОГМУ/1237, №/ОГМУ/1238, №/ОГМУ/1239, №/ОГМУ/1240, №/ОГМУ/1241, №/ОГМУ/1242, №/ОГМУ/1243, №/ОГМУ/1244, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1291, №/ОГМУ/1292, №/ОГМУ/1293;

- ФИО3 обратилась с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории №, общей площадью 1500 кв.м. каждый, местоположение: <адрес>, на юг от земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1226, №/ОГМУ/1227, №/ОГМУ/1228, №/ОГМУ/1229, №/ОГМУ/1230, №/ОГМУ/1231, №/ОГМУ/1232, №/ОГМУ/1233, №/ОГМУ/1234, №/ОГМУ/1235,

- ФИО5 обратилась с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории №, общей площадью 1500 кв.м. каждый, местоположение: <адрес>, на юг от земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества от от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1262, №/ОГМУ/1263, №/ОГМУ/1264, №/ОГМУ/1265, №/ОГМУ/1266, №/ОГМУ/1267, №/ОГМУ/1268, №/ОГМУ/1270, №/ОГМУ/1271, №/ОГМУ/1272.

В целях уточнения процедуры согласования предоставления земельных участков через схему расположения земельных участков, дополнительно ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию <адрес> с заявлениями, в которых просили в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6, ст. 11.10, ст. 39.15 Земельного кодека РФ предварительно согласовать предоставление в аренду земельные участки площадью 1500 кв.м. каждый (согласно схеме), местоположение: <адрес>, на юг от земельного участка с кадастровым номером №, №.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка Административный ответчик направил в адрес Административных истцов решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка:

- по заявлению ФИО4 решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2166, №/ПОГ/2155, №/ПОГ/2161, №/ПОГ/2162, №/ПОГ/2163, №/ПОГ/2165, №/ПОГ/2167, №/ПОГ/2168, №/ПОГ/2169, №/ПОГ/2170;

- по заявлению ФИО3 решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2135, №/ПОГ/2136, №/ПОГ/2138, №/ПОГ/2139, №/ПОГ/2140, №/ПОГ/2141, №/ПОГ/2142, №/ПОГ/2144, №/ПОГ/2145, №/ПОГ/2160;

- по заявлению ФИО5 решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2171, №/ПОГ/2172, №/ПОГ/2173, №/ПОГ/2174, №/ПОГ/2175, №/ПОГ/2176, №/ПОГ/2177, №/ПОГ/2178, №/ПОГ/2179, №/ПОГ/2180;

- по заявлению ФИО1 решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2184, №/ПОГ/2185, №/ПОГ/2186, №/ПОГ/2189, №/ПОГ/2190, №/ПОГ/2191, №/ПОГ/2192, №/ПОГ/2193, №/ПОГ/2194, №/ПОГ/2195;

- по заявлению ФИО2 решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2122, №/ПОГ/2123, №/ПОГ/2124, №/ПОГ/2125, №/ПОГ/2126, №/ПОГ/2127, №/ПОГ/2128, №/ПОГ/2130, №/ПОГ/2131, №/ПОГ/2132, №/ПОГ/2133, №/ПОГ/2134.

Отказы обоснованы тем, что в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами Шульгин-Логского сельсовета (Ж1) отсутствует вид разрешенного использования «Для ведения огородничества», и противоречия использования земельных участков, утверждены решением <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО Шульгин-Логский сельсовет <адрес>».

<адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Правила землепользования и застройки МО Шульгин-Логского сельсовета <адрес>», где в ст. 24 регламент территориальной зоны Ж1 содержится в основных видах разрешенного использования земельного участка – для ведения огородничества (13.1).

<адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО Шульгин-Логский сельсовет <адрес>»: исключен вид разрешенного использования земельного участка – «для ведения огородничества».

<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены административные исковые требования ФИО1, ПИВ, КСА: признаны недействующим со дня принятия решение <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО Шульгин-Логский сельсовет <адрес>».

Таким образом, поскольку административным ответчиком было отказано ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 в утверждении схемы расположения земельных участков для ведения огородничества на основании решения <адрес> Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении изменений в решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО Шульгин-Логский сельсовет <адрес>», которое решением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим со дня его принятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, решения об отказе ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 в утверждении схемы расположения земельных участков для ведения огородничества, являются незаконными.

Иных законных оснований, предусмотренных Земельным кодексом РФ для отказа в предоставлении в утверждении схемы расположения земельных участков для ведения огородничества, решения Административного ответчика не содержат.

Следовательно, решения <адрес>

- по заявлению ФИО4 решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2166, №/ПОГ/2155, №/ПОГ/2161, №/ПОГ/2162, №/ПОГ/2163, №/ПОГ/2165, №/ПОГ/2167, №/ПОГ/2168, №/ПОГ/2169, №/ПОГ/2170;

- по заявлению ФИО3 решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2135, №/ПОГ/2136, №/ПОГ/2138, №/ПОГ/2139, №/ПОГ/2140, №/ПОГ/2141, №/ПОГ/2142, №/ПОГ/2144, №/ПОГ/2145, №/ПОГ/2160;

- по заявлению ФИО5 решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2171, №/ПОГ/2172, №/ПОГ/2173, №/ПОГ/2174, №/ПОГ/2175, №/ПОГ/2176, №/ПОГ/2177, №/ПОГ/2178, №/ПОГ/2179, №/ПОГ/2180;

- по заявлению ФИО1 решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2184, №/ПОГ/2185, №/ПОГ/2186, №/ПОГ/2189, №/ПОГ/2190, №/ПОГ/2191, №/ПОГ/2192, №/ПОГ/2193, №/ПОГ/2194, №/ПОГ/2195;

- по заявлению ФИО2 решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2122, №/ПОГ/2123, №/ПОГ/2124, №/ПОГ/2125, №/ПОГ/2126, №/ПОГ/2127, №/ПОГ/2128, №/ПОГ/2130, №/ПОГ/2131, №/ПОГ/2132, №/ПОГ/2133, №/ПОГ/2134, являются незаконными.

Помимо этого, административным ответчиком нарушен двадцатидневный срок рассмотрения заявлений административных истцов, датированных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ гг., поскольку ответы с отказом в утверждении схемы расположения земельных участков для ведения огородничества датирован ДД.ММ.ГГГГ. 10.07.12024 гг.

При изложенных обстоятельствах, требования административных истцов о признании решения <адрес> об отказе ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 в утверждении схемы расположения земельного участка, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Поскольку, принимая решение об отказе ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 в утверждении схемы расположения земельного участка, Администрация ссылалась только на решение <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, не ссылалось на решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Шульгин – Логский сельсовета <адрес>», а потому данное обстоятельство не может являться предметом проверки по настоящему делу.

Учитывая, что оспариваемые решения административного ответчика являются незаконными, заявления ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 в утверждении схемы расположения земельного участка и дополнительные заявления ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка через схему по существу не рассмотрены в установленном законом порядке, в целях восстановления прав административных истцов суд полагает необходимым возложить на <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка и дополнительные заявления ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка через схему.

Таким образом, административные исковые требования ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 подлежат удовлетворению.

В силу ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административных истцов подлежат взысканию понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей в пользу каждого. Оснований для взыскания с административного ответчика 300 рулей суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Советского района Алтайского края о признании решений незаконными удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Советского района Алтайского края об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории:

- по заявлению ФИО4 решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2166, №/ПОГ/2155, №/ПОГ/2161, №/ПОГ/2162, №/ПОГ/2163, №/ПОГ/2165, №/ПОГ/2167, №/ПОГ/2168, №/ПОГ/2169, №/ПОГ/2170;

- по заявлению ФИО3 решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2135, №/ПОГ/2136, №/ПОГ/2138, №/ПОГ/2139, №/ПОГ/2140, №/ПОГ/2141, №/ПОГ/2142, №/ПОГ/2144, №/ПОГ/2145, №/ПОГ/2160;

- по заявлению ФИО5 решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2171, №/ПОГ/2172, №/ПОГ/2173, №/ПОГ/2174, №/ПОГ/2175, №/ПОГ/2176, №/ПОГ/2177, №/ПОГ/2178, №/ПОГ/2179, №/ПОГ/2180;

- по заявлению ФИО1 решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2184, №/ПОГ/2185, №/ПОГ/2186, №/ПОГ/2189, №/ПОГ/2190, №/ПОГ/2191, №/ПОГ/2192, №/ПОГ/2193, №/ПОГ/2194, №/ПОГ/2195;

- по заявлению ФИО2 решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №/ПОГ/2122, №/ПОГ/2123, №/ПОГ/2124, №/ПОГ/2125, №/ПОГ/2126, №/ПОГ/2127, №/ПОГ/2128, №/ПОГ/2130, №/ПОГ/2131, №/ПОГ/2132, №/ПОГ/2133, №/ПОГ/2134.

Возложить на администрацию Советского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление:

- ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1252, №/ОГМУ/1253, №/ОГМУ/1254, №/ОГМУ/1255, №/ОГМУ/1256, №/ОГМУ/1257, №/ОГМУ/1259, №/ОГМУ/1259, №/ОГМУ/1260, №/ОГМУ/1261.

- ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1281, №/ОГМУ/1282, №/ОГМУ/1283, №/ОГМУ/1284, №/ОГМУ/1285, №/ОГМУ/1286, №/ОГМУ/1287, №/ОГМУ/1288, №/ОГМУ/1289, №/ОГМУ/1290;

- ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1236, №/ОГМУ/1237, №/ОГМУ/1238, №/ОГМУ/1239, №/ОГМУ/1240, №/ОГМУ/1241, №/ОГМУ/1242, №/ОГМУ/1243, №/ОГМУ/1244, от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1291, №/ОГМУ/1292, №/ОГМУ/1293,

- ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1226, №/ОГМУ/1227, №/ОГМУ/1228, №/ОГМУ/1229, №/ОГМУ/1230, №/ОГМУ/1231, №/ОГМУ/1232, №/ОГМУ/1233, №/ОГМУ/1234, №/ОГМУ/1235,

- ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №/ОГМУ/1262, №/ОГМУ/1263, №/ОГМУ/1264, №/ОГМУ/1265, №/ОГМУ/1266, №/ОГМУ/1267, №/ОГМУ/1268, №/ОГМУ/1270, №/ОГМУ/1271, №/ОГМУ/1272.

Взыскать с Администрации Советского района Алтайского края в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей в пользу каждого.

В удовлетворении остальной части заявления о взыскании судебных расходов отказать.

Мотивированное решение будет изготовлено 04 марта 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Аксютина