Решение № 2-956/2019 2-956/2019~М-902/2019 М-902/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-956/2019

Строка № 209г Дело № 2-956/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года Пос. Рамонь

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.В..

при секретаре Сундуковой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-956/2019 по иску прокурора Рамонского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС» Рамонского муниципального района Воронежской области» и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области об обязании ответчиков провести ремонтные работы по восстановлению гигиенического покрытия стен и пола в помещении прачечной, а при недостаточности денежных средств у МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС» Рамонского муниципального района Воронежской области обязанность по финансированию ремонтных работ возложить на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС» Рамонского муниципального района Воронежской области» и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области об обязании ответчиков провести ремонтные работы по восстановлению гигиенического покрытия стен и пола в помещении прачечной, а при недостаточности денежных средств у МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС» Рамонского муниципального района Воронежской области обязанность по финансированию ремонтных работ возложить на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области, мотивируя тем, что прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних при организации образовательного процесса, а также соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС», в ходе, которой установлено следующее. Ст.ст. 38, 41 Конституции РФ закреплено, что детство находится под защитой государства, и что каждый имеет право на охрану здоровья. П. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ определено, что при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. В соответствии с ч.ч. 3 и 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание безопасных условий обучения и воспитания обучающихся. Ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг. Согласно п. 1 ст. 28 указанного Федерального закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Проведенной проверкой в МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС» установлены нарушения требований законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия детей. Так, в помещении прачечной нарушено гигиеническое покрытие стен и пола, что затрудняет проведение уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям п.п. 5.1, 5.4, 5.5 СанПиН 2.1.4.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Ранее прокуратурой района проводилась проверка исполнения МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС» законодательства об образовании, о защите охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлялись нарушения аналогичного характера. По результатам проведенной ранее проверки 14.09.2018 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании в адрес заместителя главы администрации Рамонского муниципального района. Согласно ответа администрации района от 15.10.2018 на указанное представление, работы по восстановлению гигиенического покрытия должны были быть произведены в срок до 1 декабря 2018 года. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства образовательной организацией до настоящего времени не устранены. Как установлено проверкой, бездействие МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС» по устранению указанных нарушений обусловлено недостаточным финансированием дошкольной образовательной организации. Согласно п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Согласно п. 1.8 Устава МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС», учредителем и собственником имущества образовательной организации является Рамонский муниципальный район Воронежской области. Допущенные нарушения требований вышеназванного законодательства являются недопустимыми и требуют устранения, поскольку влекут за собой нарушение гарантированных государством прав несовершеннолетних лиц на охрану здоровья и безопасность пребывания в образовательном учреждении. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью учащихся и работников школы, состав которых периодически меняется, а также персонала и иных лиц, посещающих учреждение. В связи с этим вышеуказанные нарушения прав неопределенного круга лиц могут быть устранены на основании судебного решения. Иные меры прокурорского реагирования, помимо подачи настоящего искового заявления, в данном случае будут неэффективны.

В судебном заседании помощник прокурора Рамонского района Воронежской области Лютикова И.Н. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и просила суд об их удовлетворении в полном объеме.

Представители ответчиков МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС» Рамонского муниципального района Воронежской области» его заведующая ФИО1 и администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, вс письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные исковые требования прокурора признали в полном объеме и не возражали против их удовлетворения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2 и МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС» его заведующей ФИО1, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания и просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Лютикову И.Н., исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные прокурором Рамонского района Воронежской области исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних при организации образовательного процесса, а также соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС».

Ст.ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства, и что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ч.ч. 3 и 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание безопасных условий обучения и воспитания обучающихся.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки в МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС» были выявлены нарушения требований законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия детей, а именно установлено, что в помещении прачечной нарушено гигиеническое покрытие стен и пола, что затрудняет проведение уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям п.п. 5.1, 5.4, 5.5 СанПиН 2.1.4.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Ранее прокуратурой района проводилась проверка исполнения МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС» законодательства об образовании, о защите охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлялись нарушения аналогичного характера. По результатам проведенной ранее проверки 14.09.2018 года прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании в адрес заместителя главы администрации Рамонского муниципального района Воронежской области.

Согласно ответа администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 15.10.2018 года на указанное представление, работы по восстановлению гигиенического покрытия должны быть проведены в срок до 1 декабря 2018 года, однако указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства образовательной организацией до настоящего времени так и не устранены.

Как установлено проверкой, бездействие МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС» по устранению указанных нарушений обусловлено недостаточным финансированием дошкольной образовательной организации.

Установленные в ходе проведенной прокуратурой проверки обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС» требований пунктов п.п. 5.1, 5.4, 5.5 СанПиН 2.1.4.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Указанные нарушения санитарных норм и правил в здании МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС», являющегося социально значимым объектом и местом массового пребывания людей, в том числе детей, влечет не только отсутствие возможностей для нормальной организации воспитательного процесса, но и непосредственную угрозу жизни и здоровью детей, посещающих детский сад, сотрудников учреждения, а также иных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 – 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Собственником имущества МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС» является муниципальное образование Рамонский муниципальный район Воронежской области, осуществляющий функции собственника через свой орган администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание ответчиками МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС» Рамонского муниципального района Воронежской области» и администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области исковых требований прокурора не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает эти признания.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором Рамонского района Воронежской области исковые требования и обязать МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС» Рамонского муниципального района Воронежской области и администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области провести ремонтные работы по восстановлению гигиенического покрытия стен и пола в помещении прачечной в здании детского сада, а в случае недостаточности денежных средств у МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС» Рамонского муниципального района Воронежской области возложить обязанность по финансированию ремонтных работ на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад п. ВНИИСС» Рамонского муниципального района Воронежской области и администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области провести ремонтные работы по восстановлению гигиенического покрытия стен и пола в помещении прачечной в здании детского сада.

В случае недостаточности денежных средств у МКДОУ «Детский сад п. ВНИИСС» Рамонского муниципального района Воронежской области возложить обязанность по финансированию ремонтных работ на администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Попов