Постановление № 5-98/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 5-98/2025

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 04.08.2025 года Постановление в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону Евангелевская Л.В.

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО2 города Ростова-на-Дону,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 ДД.ММ.ГГГГ комитетом по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> составлен акт о проведении внеплановой документарной проверки №, в отношении ФИО2 г. Ростова-на-Дону, как собственника помещения с кадастровым номером 61:44:0040904:73, объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом ФИО4», расположенногопо адресу: ФИО1 <адрес>, г. Ростов-на-Дону, <адрес>, которым установлено следующее.

Комитетом по охране объектов культурного наследия ФИО1 <адрес> (далее комитет) в связи с истечением срока выполнения мероприятий, определенных охранным обязательством от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального -Доходный дом ФИО4» (далее - охранное обязательство №), утверждена программа проверок от ДД.ММ.ГГГГ № по контролю за сроком выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (далее- программа проверок №).

Согласно программе проверок комитету необходимо провести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ФИО2 города Ростова-на-Дону, собственника помещения с кадастровым номером 61:44:0040904:73, в объекте культурного наследия регионального значения Доходный дом ФИО4», расположенном по адресу: ФИО1 <адрес>, г. Ростов-на-Дону, <адрес>, №, состоящим на государственной охране в соответствии с постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране» (далее - объект культурного наследия), в связи с истечением срока, установленного п. 1 приложения № к охранному обязательству №: выполнить обследование конструкций объекта культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках проверки, в соответствии с решением о проведении документарной проверки ФИО2 города Ростова-на-Дону, необходимо было представить в адрес комитета следующие документы:

письменное объяснение ФИО2 города Ростова-на-Дону по вопросу принятия мер по исполнению п. 1 приложения № к охранному обязательству №;

должностная инструкция (трудовой договор), документ, подтверждающий полномочия ‘пх.,-:аз о приеме на работу), документ, удостоверяющий личность лица, ответственного за исполнение требований п. 1 приложения № к охранному обязательству №.

Требование комитета от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении вышеуказанных документов, -справлено на адрес электронной почты ФИО2 города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 15:00 указанные документы в адрес комитета не поступали, зафиксировано актом о непредставлении или несвоевременном представлении • "пролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных у -.лоприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников ¦".полируемого лица, ограничении доступа в помещения, воспрепятствовании иным мерам по -.. ествлению контрольного мероприятия.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного ъсс : проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на

, юо.г-.чг/е указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, I в п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, проектной документации на проведение

1ддаж по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного I диЧ^-гт,.- культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов I д-чь-г.г-ого наследия, указанным в п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а также при I осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля

| » аг.-.-, г,:, в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении комитета, разрешительная л «г^т.- огоо?, предусмотренная требованиями ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ на -:.г работ по сохранению объекта культурного наследия комитетом не выдавалась.

2
полномочия (приказ о приеме на работу), документ, удостоверяющий личность лица, ответственного за исполнение требований п. 1 приложения № к охранному обязательству №.

Требование комитета от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении вышеуказанных документов, отправлено на адрес электронной почты ФИО2 города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 15:00 указанные документы в адрес комитета не поступали, что зафиксировано актом о непредставлении или несвоевременном представлении контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников контролируемого лица, ограничении доступа в помещения, воспрепятствовании иным мерам по осуществлению контрольного мероприятия.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ результаты обследования конструкций объекта культурного наследия, указанные в п. 1 приложения 1 к охранному обязательству № в адрес комитета не поступили.

В связи с изложенным, в отношении ФИО2 г. Ростова-на-Дону был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и направлен в суд.

Представитель ФИО2 г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО5. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, указав, что в согласно выписке из ЕГРН на здание с кадастровым номером 61:44:0040904:64 - нежилое, объект культурного наследия «Доходный дом ФИО4», площадью 3728,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>/<адрес>, здание как объект права не зарегистрировано за каким-либо одним собственником, а включает в себя жилые и нежилые помещения, принадлежащие третьим лицам.Здание включает в себя 22 помещения (жилых и нежилых). Муниципальное образование «город Ростов-на-Дону» является собственником нежилого помещения - 61:44:0040904:73, площадью 129,1 кв.м., но это не значит, что обязано нести бремя содержания и проводить все мероприятия в отношении всего объекта за других собственников. Таким образом, Заинтересованным лицом вменяется нарушение в отношении всего здания одному из собственников, когда за проведение установленных мероприятий, и вообще их проведение, возможно одним из них.Управление культуры города Ростова-на-Дону является юридическим лицом, ответственным за исполнение требований охранного обязательства.Также, в данном случае отсутствует какой-либо вред или угроза его применения, поскольку само по себе проведение мероприятие по обследованию конструкций не несет в себе изменение в какие-либо конструкции, не влечет за собой противоаварийные или иные строительные работы, а является лишь работами по обследованию здания.

Заслушав позицию представителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закона).

3
В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно подпунктам 1, 4 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного закона, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

К числу таких лиц относятся физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, или иные его законные владельцы.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот до пяти миллионов рублей.

Как установлено судом, приказом Комитета по охране объектов культурного наследия ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательствособственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом ФИО4», согласно пункту 2.3 которого лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации), обязаны обеспечивать финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение требований к сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности,в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно выписке из ЕГРН на здание с кадастровым номером 61:44:0040904:64 - нежилое, объект культурного наследия «Доходный дом ФИО4», площадью 3728,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>/ул.

4
Темирницкая/<адрес>, здание как объект права не зарегистрировано за каким-либо одним собственником, а включает в себя жилые и нежилые помещения, принадлежащие третьим лицам.

Здание включает в себя 22 помещения (жилых и нежилых). Муниципальное образование «город Ростов-на-Дону» является собственником нежилого помещения - 61:44:0040904:73, площадью 129,1 кв.м.

В силу абзаца девятого пункта 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ содержащиеся в охранном обязательстве требования, предусмотренные статьями 47.2 - 47.4 названного закона, в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом либо жилым или нежилым помещением в многоквартирном доме, подлежат выполнению лицами, указанными в статье 56.1 данного закона.

Данной статьей определены особенности государственной охраны объекта культурного наследия, являющегося жилым помещением или многоквартирным домом.

Согласно пункту 2 статьи 56.1 Закона N 73-ФЗ в случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

в 15:00 ДД.ММ.ГГГГ комитетом по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> составлен акт о проведении внеплановой документарной проверки №, в отношении ФИО2 г. Ростова-на-Дону, как собственника помещения с кадастровым номером 61:44:0040904:73, объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом ФИО4», расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, г. Ростов-на-Дону, <адрес>, которым установлено следующее.

Комитетом по охране объектов культурного наследия ФИО1 <адрес> (далее комитет) в связи с истечением срока выполнения мероприятий, определенных охранным обязательством от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального -Доходный дом ФИО4» (далее - охранное обязательство №), утверждена программа проверок от ДД.ММ.ГГГГ № по контролю за сроком выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (далее- программа проверок №).

Согласно программе проверок комитету необходимо провести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ФИО2 города Ростова-на-Дону, собственника помещения с кадастровым номером 61:44:0040904:73, в объекте культурного наследия регионального значения Доходный дом ФИО4», расположенном по адресу: ФИО1 <адрес>, г. Ростов-на-Дону, <адрес>, №, состоящим на государственной охране в соответствии с постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране» (далее - объект культурного наследия), в связи с истечением срока, установленного п. 1 приложения № к охранному обязательству №: выполнить обследование конструкций объекта культурного наследия до ДД.ММ.ГГГГ.

5
В рамках проверки, в соответствии с решением о проведении документарной проверки ФИО2 города Ростова-на-Дону, необходимо было представить в адрес комитета следующие документы:

письменное объяснение ФИО2 города Ростова-на-Дону по вопросу принятия мер по исполнению п. 1 приложения № к охранному обязательству №;

должностная инструкция (трудовой договор), документ, подтверждающий полномочия (приказ о приеме на работу), документ, удостоверяющий личность лица, ответственного за исполнение требований п. 1 приложения № к охранному обязательству №.

Требование комитета от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении вышеуказанных документов, отправлено на адрес электронной почты ФИО2 города Ростова на-Дону ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 15:00 указанные документы в адрес комитета не поступали, что зафиксировано актом о непредставлении или несвоевременном представлении контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников контролируемого лица, ограничении доступа в помещения, воспрепятствовании иным мерам по осуществлению контрольного мероприятия.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ результаты обследования конструкций объекта культурного наследия, указанные в п. 1 приложения 1 к охранному обязательству № в адрес комитета не поступили.

Лицом, ответственным за сохранение объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, является соответствующий орган местного самоуправления.

При этом образование в структуре местной ФИО2 профильных органов с правами юридического лица не наделяет их статусом органа местного самоуправления. Департамент городского хозяйства и Управление культуры и историко-культурного наследия не являются отраслевыми (функциональными) органами, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Передача части полномочий по сохранению объектов культурного наследия отраслевым органам не исключает обязанности ФИО2 города Ростова-на-Дону по выполнению требований статьи 9.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ.

Таким образом, ФИО2 г. Ростова-на-Дону является надлежащим субъектом административного правонарушения

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9).

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае, негативных последствий несвоевременного обследования конструкций здания, где находится помещение, принадлежащее ФИО2 г. Ростова-на-Дону, судом не установлено.Доказательств совершения действий, которые приводят к ухудшению внешнего и внутреннего состояния данного объекта, к его утрате, также не установлено.

Также, судом учитывается, что не своевременное обследование конструкций явилось результатом добросовестного заблуждения ФИО2 г. Ростова-на-Дону относительного того обстоятельства, что данные мероприятия по сохранению ОКН отнесены к полномочиям Управления культуры г. Ростова-на-Дону.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможнымосвободить ФИО2 г. Ростова-на-Дону от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО2 города Ростова-на-Дону,прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в ФИО1 областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья