Решение № 2А-3337/2023 2А-3337/2023~М-2330/2023 М-2330/2023 от 19 сентября 2023 г. по делу № 2А-3337/2023

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 сентября 2023 года №

город Севастополь Дело № 2а-3337/2023

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания ФИО4,

при участии: административного истца – ФИО19.,

представителя заинтересованного лица – ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент образования и науки города Севастополя, о признании уведомления незаконным, об отмене уведомления, о возложении обязанности совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

В июле 2023 года ФИО10 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту труда и социальной защиты города Севастополя о признании уведомления незаконным, отмене уведомления, о возложении обязанности совершить определённые действия.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, ФИО11 просит суд признать незаконным уведомление Департамента труда и социальной защиты города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-1 об отказе в предоставлении государственной услуги в ДОЦ «Ласпи» на 3 смену»; от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги в ДОЦ «Ласпи» на 4 смену»; обязать Департамент труда и социальной защиты города Севастополя предоставить путевку для отдыха и оздоровления ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ДОЦ «Ласпи» на 3 или 4 смену в порядке, предусмотренном п.4.5 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 27.04.2023 №213.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО12 обратился в Департамент труда и социальной защиты города Севастополя с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги в ДОЛ «Ласпи» на 3 смену, однако ему было отказано ребенок заявителя, относящийся к категориям, указанным в п. 3-11 ст. 8 Закона города Севастополя №114-ЗС, оздоравливался в предыдущем году за счет средств бюджета города Севастополя или по региональной квоте в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях. По аналогичному основанию было отказано в предоставлении государственной услуги по заявлению административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ.

Считая отказы Департамента труда и социальной защиты города Севастополя незаконными, ФИО13 обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО14 настаивал на удовлетворении иска в части признания отказов незаконными.

Департамент труда и социальной защиты города Севастополя предоставил в суд возражение на административное исковое заявление ФИО20., в котором содержится просьба об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента труда и социальной защиты города Севастополя.

Представитель заинтересованного лица поддержал возражения административного ответчика.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд полагает иск, подлежащим удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ребенок истца ФИО24. – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на диспансерном учете (с связи с заболеванием сердца) и относится к категории, указанной в п.10 ст.8 Закона города Севастополя №114-ЗС, которые предоставляются меры государственной поддержки в виде предоставления путевок для отдыха и оздоровления.

ФИО15 обратился в Департамент труда и социальной защиты города Севастополя с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги в ДОЛ «Ласпи» на 3 смену.

Департаментом труда и социальной защиты города Севастополя ему было отказано, поскольку ребенок заявителя, относящийся к категориям, указанным в п.3-11 ст.8 Закона города Севастополя №114-ЗС, оздоравливался в предыдущем году за счет средств бюджета города Севастополя или по региональной квоте в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях.

По аналогичному основанию было отказано в предоставлении государственной услуги по заявлению административного истца ФИО25. № от ДД.ММ.ГГГГ – на 4 смену.

Закон города Севастополя от 9 февраля 2015 года № 114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление» регулирует правоотношения в сфере государственного обеспечения отдыха и оздоровления детей, проживающих в городе Севастополе, устанавливает основы создания правовых, организационных и экономических условий государственной поддержки мероприятий, направленных на отдых и оздоровление детей, сохранение и развитие организаций, ведущих деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей.

Согласно ст. 3 настоящего Закона основными целями организации и обеспечения отдыха детей и их оздоровления являются, в том числе, обеспечение прав детей на отдых и оздоровление.

В соответствии со ст.5 Закона основными формами государственной поддержки организаций отдыха детей и их оздоровления в городе Севастополе являются: 1) реализация на территории города Севастополя государственных программ города Севастополя, предусматривающих мероприятия по организации и обеспечению отдыха детей и их оздоровления; 2) осуществление закупок путевок в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд»; 3) сохранение и развитие организаций отдыха детей и их оздоровления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя; 4) информационно-методическое обеспечение деятельности организаций отдыха детей и их оздоровления; 5) содействие кадровому обеспечению организаций оздоровления и отдыха детей и их оздоровления.

Согласно ч.2 ст.6 Закона города Севастополя от 9 февраля 2015 года № 114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление» путевка либо компенсация части ее стоимости предоставляется в качестве меры государственной поддержки на одного ребенка один раз в течение календарного года.

В силу ст.8 Закона города Севастополя от 9 февраля 2015 года № 114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление» меры государственной поддержки в сфере обеспечения отдыха и оздоровления детей в городе Севастополе предоставляются следующим категориям детей: 1) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей; 2) дети-инвалиды; 3) дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; 4) дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; 5) дети, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; 6) дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи; 7) дети из семей лиц, погибших при исполнении служебных обязанностей; 8) дети из многодетных семей; 9) дети, проживающие в малоимущих семьях; 10) дети, состоящие на диспансерном учете; 11) дети работников агропромышленного комплекса и социальной сферы села; 12) талантливые и одаренные дети – победители и призеры международных, всероссийских, межрегиональных, региональных, городских, муниципальных, районных, школьных олимпиад, конкурсов, фестивалей, соревнований, спартакиад, смотров и иных мероприятий в сферах образования и науки, культуры и искусства, спорта, отличники учебы, лидеры детских общественных организаций, отличившиеся в социально полезной деятельности, волонтеры, заслужившие награды в социальной сфере; 13) дети, отнесенные законом города Севастополя к получателям мер социальной поддержки – членам семей участников специальной военной операции либо членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции.

Постановлением Правительства города Севастополя от 27.04.2023 № 213-ПП «Об утверждении Порядка и условий предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления» утверждены Порядок и условия предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления для детей отдельных категорий.

Основания для отказа в предоставлении путевки, отражены в п.4.12 Порядка. Так, основанием для отказа в предоставлении путевки в лагерь отдыха и оздоровления детей, является, в том числе, если ребенок, относящийся к категориям, указанным в п.п.3-11 ст.8 Закона города Севастополя №114-ЗС, оздоравливался в предыдущем году за счет средств бюджета города Севастополя или по региональной квоте в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях.

На основании Закона города Севастополя от 27.06.2023 № 770-ЗС «О внесении изменения в статью 6 Закона города Севастополя от 9 февраля 2015 года № 114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление» (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 23.06.2023), ч.2 ст.6 Закона города Севастополя от 9 февраля 2015 года № 114-ЗС утратила силу. В соответствии со ст. 2 данный документ вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования, опубликован 27.06.2023 года.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился за государственной услугой 28.06.2023 года, то есть, на дату обращения истца за испрашиваемой услугой, ч.2 ст.6 Закона города Севастополя от 9 февраля 2015 года № 114-ЗС была действующей и подлежала применению.

Таким образом, доводы административного истца заслуживают внимания, поскольку положения Порядка условия предоставления путевок в организации отдыха детей и их оздоровления для детей отдельных категорий, на момент обращения истца за испрашиваемой услугой, противоречили положениям Закона города Севастополя от 9 февраля 2015 года № 114-ЗС «Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление».

Установив указанные обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, выслушав доводы административного истца, суд считает необходимым административное исковое заявление ФИО26. удовлетворить в части признания незаконными отказов административного ответчика. Требования о предоставлении путевки для отдыха и оздоровления ребенка в ДОЦ «Ласпи» на 3 или 4 смену удовлетворению не подлежат, поскольку и 3 и 4 смены уже закончились, а также начался новый учебный год.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцом.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО8 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании уведомления незаконным, об отмене уведомления, о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить уведомление Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги в ДОЦ «Ласпи» на третью смену.

Признать незаконным и отменить уведомление Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги в ДОЦ «Ласпи» на четвертую смену.

В удовлетворении иной части требований отказать.

Взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя в пользу ФИО9 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

29 сентября 2023 года

<данные изъяты>

<данные изъяты>